行政复议调解制度是指在行政复议过程中，行政复议机关按照自愿、合法等原则，根据行政复议双方当事人的合意，在法律法规的范围之内，对双方当事人存在的行政争议进行调处、协商、劝导、疏通，促使双方当事人在法律规定范围内互相谅解，最终达成调解协议以结束行政复议程序的一种制度。它具有纠纷解决功能、切实保障相对人的合法权益的功能、妥善化解行政主体与相对人之间的矛盾的功能以及有效协调行政主体与相对人之间的利益功能。我国行政复议调解制度还处于起步阶段，因此还存在很多不完善的地方，主要表现在：从立法上看，立法原则不全面，相关立法位阶低，适用的主体范围过窄，程序性规定缺乏可操作性；从执法上看，行政复议调解主体不独立，调解双方地位不对等，行政复议调解缺乏技巧和方法。行政复议调解队伍素质参差不齐；从监督上看，内部监督可操作性不强，外部监督不力、救济途径缺失；这些缺陷的产生具有深刻的政治因素、经济因素和理论因素。如社会转型的影响、社会主导价值观的影响和“官”本位思想的影响，片面追求社会成本的节约以及行政效率的提升，传统行政法理论与现代行政法理论的冲突等等。针对这些缺陷，应该从立法、执法、监督三个层面提出完善建议。立法上，应完善行政复议调解制度的基本原则，完善相关法律法规，明确行政复议调解制度的适用范围、加强行政复议调解制度的程序建设；执法上，应转变行政理念、成立专门的行政复议委员会、建立一支专业的行政复议队伍。监督上，完善行政复议调解制度的内部监督，完善行政复议调解制度的内部监督，完善行政复议调解制度的监督救济途径。