基层法院参与社会治理问题及对策研究 ——以S省J县法院为例

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近年来,伴随着我国经济水平的持续走高发展态势,社会结构形态也产生了深刻的变化,人们的利益诉求也随之日趋多元,在现实生活中就很容易积聚起矛盾隐患,从而给维护社会大局和谐稳定造成冲击。从十八届四中全会要求“健全社会矛盾纠纷化解机制,完善多元化纠纷解决机制”,到十九大报告基于“当前社会矛盾和问题交织叠加”,要打造共建共治共享的社会治理格局,足以看出党中央高度重视社会治理,并关注着矛盾纠纷化解工作。为落实国家关于社会治理重心向基层下移的决策部署,提高基层社会治理能力和水平,各地区、各部门都在探索着本土化的创新实践,法院系统亦不例外。县域是矛盾风险的聚集地,也是排查、调处和化解社会矛盾纠纷最为直接有效的治理场域,设立在县一级的人民法院,被视作社会矛盾纠纷的“显示器”,可以能动地将其审判及其延伸职能优势释放为社会治理效能。该论文将研究视角置于县域范围内的矛盾纠纷化解工作,选取S省J县人民法院作为研究对象,以新公共管理理论和治理理论作为理论支撑,对其参与社会治理的实践及存在的问题和成因分别进行了研究,随后提出了对策建议。在该篇文章中,首先对包含基层法院在内的人民法院以及社会治理做了基本概念介绍,并根据写作思路,对基层法院参与社会治理的内涵做了缩小化理解——着眼于防范和化解社会风险和矛盾纠纷。其次,对基层法院参与社会治理的动因进行分析阐述之后界定了其职能角色,即基层法院是社会治理活动的积极参与者和有力保障者。基于此,以S省J县法院为例的基层法院探索形成了参与社会治理活动的方式,包括开展多元解纷、进行司法宣讲、发布司法建议等,但也能从中发现许多问题短板,主要有主体责任认识和参与意识不强;多元解纷资源互动作用不明显;审判资源参与社会治理方式有限。而导致问题的成因主要是:第一,权责界定不清晰,审判考核压力大;第二,矛盾纠纷化解缺乏联调联动机制;第三,司法专业知识难以及时匹配治理需求。基于以上问题和成因,文章提出了完善基层法院参与社会治理的对策建议:第一,“党建引领+审判”:增强主体参与意识;第二,“资源互动+审判”:形成矛盾纠纷化解合力;第三,“主流价值+审判”:营造基层社会崇法向善明德风尚。
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