我国是世界上拥有老年残疾人数量最多的国家。根据2006年全国第二次残疾人抽样调查数据显示，我国残疾人总数已经突破8000万，其中农村残疾人口6225万，占75%，老年残疾人更是农村残疾人数的三分之一，且这一比例将随着老龄化高峰期的推进和高龄化社会的到来而呈现出逐渐上升的趋势，所以，关注老年残疾人问题是历史发展的必然要求。农村老年残疾人作为残疾群体中的一部分，其养老、医疗、照顾等方面的供需矛盾尤为突出，其生存不断受到威胁、其发展更无从谈起，所以，人的生存和发展角度研究并解决这部分群体的社会保障问题极为重要，它不仅符合党的十八大提出的“要健全残疾人社会保障和服务体系、切实保障残疾人权益”的战略方针，而且对农村老年残疾人的生存发展以及社会保障体系的完善都有着重要的理论和现实意义。本文以农村老年残疾人为研究对象，针对他们的生存与发展状况，在三省（黑龙江、吉林、辽宁）、一局（黑龙江农垦总局）通过抽样调查与典型调查相结合的方法,利用问卷和访谈的方式实地调研了东北16个自然村的1107位老年残疾人的自然情况和生活状况、保障状况和服务状况。通过调查发现，东北农村老年残疾人生活比较困苦，生活压力普遍较大，甚至部分老人随时面临生存的风险，尤其是经济供给、家庭照料等社会保障方面的需求极为突出。导致这种状况的原因是多元且复杂的。首先，中国经济发展的全球化、市场化和现代化导致城乡之间的经济水平和收入差异都较大，致使为农村老年残疾人提供保障的经济基础相对薄弱，经济上的劣势迫使老年残疾人在日常生活、求医问药等方面都很艰难；其次，针对农村老年残疾人出台的各种政策都需要循序渐进地推行，所以，虽然“新农保”与“新农合”是针对所有农村居民的普惠性保障项目，但是它们都有个不断完善的过程，且农村社会救助体系的不完善及社会福利机构的良莠不齐也在一定程度上削弱了农村老年残疾人的福利供给水平，尤其是农村的基础设施相对落后，各种公共物品的供给尚不充足，这都影响老年残疾人的生存和发展；再次，家庭结构和人口结构的变化也是影响农村老年残疾人生活保障的重要因素。随着社会生产生活方式的变化以及城市化进程的推进，农村的人口结构呈现出老弱病残者为主的畸形局面，农村的家庭规模在小型化，老年人在家庭中的地位在不断弱化，这导致他们自然会成为被家庭所忽视的对象；最后，村落当中传统的共存互济文化的缺失也导致邻里之间互助功能的弱化。针对农村老年残疾人社会保障方面出现的困境及其影响因素，本文提出从人的发展的视角来解决农村老年残疾人的社会保障问题。因为“人的发展”是一个宏观范畴，从人的角度来讲，任何人都有发展的需求和可能，农村老年残疾人也不例外，只是他们的发展需求有其特殊性；而从发展的角度来讲，物质需求和精神需求两个层面的满足都意味着生活条件在提高、在发展，而且这种发展是分阶段的。农村老年残疾人在物质和精神方面的保障需求尽管处于低级阶段，但是也不容忽视。所以，解决老年残疾人问题的出发点就是为了老年人的生存发展，老年残疾人问题的实质也是老年残疾人的发展问题。据此，本文在借鉴英国、美国、日本等国老年残疾人保障制度的有益经验的基础上，结合调研结论以及我国的实际国情，提出了人的发展视角下解决农村老年残疾人社会保障问题的对策建议，一方面要明确政府、社会、家庭及老年残疾人自身在为其提供物质保障和精神慰藉方面的角色和发挥的作用，合理有度地推进农村老年残疾人保障和服务方面的社会化之路；另一方面在加强农村一般性社会保障制度建设的同时要关注老年残疾人需求的特殊性，加快推进康复机构等公共福利设施的建设，适时建立护理保险制度并有效引导农村互助观念的回归。总之，农村老年残疾人的社会保障问题必将成为越来越需要政府和社会各界关注和解决的问题。客观地分析农村老年残疾人的保障需求甚至服务需求不仅是必要的，而且是紧迫的。只有通过有针对性地满足不断庞大的农村老年残疾人的保障需求，才能让越来越多的农村老年残疾人获得相对安稳的晚年生活，才能让更多进城务工的中青年群体免除后顾之忧，才能推进更加公平可持续性社会保障制度的建立，才能保证社会的和谐稳定和长治久安。