项目支出政策绩效评价研究

来源 :浙江大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:AceAcer
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
1994-2014年21年间,我国公共支出规模从5792亿元增长至151786亿元,年均增长率约为17.74%。公共支出的首要职能便是面向全体公民,通过提供基本公共服务公共产品来解决公共问题。我国高速增长的公共支出让纳税人不禁发问:数额庞大的公共支出究竟起到了怎样的效果,产生了怎样的作用?是否有效地解决了公共问题?我国现行的行政管理的机制中,财政支出绩效评价机制就是用来回答上述问题的。我国当前的预算编制方式以部门预算为主,从部门预算的角度看,预算分为收入预算和支出预算两类,支出预算又分为保障政府机构的基本支出和完成特定工作任务的项目支出。项目支出从比重上看占据了整个支出预算的主要部分,体现了特定时期内特定背景下政府的政策重点,具有相对的灵活性,是解决公共问题的主要支出类别。项目支出的绩效不单是财政管理能力的考察,更是政府行政能力的体现。这也正是本文将项目支出作为研究对象的重要原因。新公共管理从根本上强调对绩效与责任的关注,对世界各国的公共管理影响深远,对我国的项目支出绩效评价也造成了深刻的影响。与发达国家对项目支出的评价方法进行比较,我国的项目支出绩效评价在实践中存在着绩效评价与财务审计边界模糊,抽象的价值、标准、原则未得到应有的阐释,项目间的差异性未得到充分重视,回应性不强等问题。本文引入政策绩效这一概念,不但平衡了我国现行财政支出评价体系中“重财轻政”的弱点,亦提供了对项目支出政策特性考察的系统思路。并对项目支出政策绩效评价体系进行研究设计,以期为我国财政支出绩效评价提出可操作的解决方案。从理论上来看,本文将“政策绩效”这一公共政策领域的概念引入至项目支出绩效评价领域,并从公共价值的角度重新解读这一重要概念,在此基础上系统地归纳了项目支出政策绩效评价方案,并从理论层面对各环节内涵外延进行了阐释。政策绩效概念的引入与重新解读将项目支出绩效评价关注点从以往的投入端或过程端移至结果端(如成绩、效益等),使评价角度立足于政策目标群体,以结果和政策目标群体满意度为评价导向。随后,本文重申了项目支出的政策性,理顺了项目支出过程中的委托代理关系。接下来从机制设计的原理出发,提出评价基本原则并加以解释。随后根据委托代理理论、公共选择理论、公共价值理论、交易成本理论等理论确定项目支出政策绩效评价中的“绩效”应被理解为一个中性的概念,以微观或中观的视角进行考察,其目的在于优化资源分配。评价对象以体现了公共政策的项目支出为主。遵循价值分类重塑指标设计框架,从政策目标群体的角度出发,以考察政策实施的社会效果。综合运用规范性分析、数据归类和因果分析方式,多角度进行政策绩效情况分析,是一个开放的、自下而上的系统。基于Hood的公共价值框架,本文给出效率、效应、公平与可持续性四大类价值作为项目支出政策绩效评价价值选择的理论解释。并以普惠性项目支出为代表,再造指标评价体系,给出可操作的综合评价方法。从实践上来看,本文通过两个差异较大的普惠制项目(浙江省农家书屋工程项目支出和浙江省水稻良种补贴项目支出)验证了理论环节所提出的项目支出政策绩效评价方法的可行性与通用性,证明了该评价方法的实践价值。两则案例说明了如何在实践当中具体化指标框架,如何围绕评价指标采集数据,如何遵循评价原则得到具有参考价值的等级结果,如何对政策绩效结果进行深入讨论。案例分析证明了本研究提出的评价体系有效回归了公共资金的公共性和政策性,与传统财政支出绩效评价方式相比,项目支出政策绩效评价的结果更为接近具体项目支出设立的初衷,并显示了政策环节甚至政府组织机制中存在的问题。
其他文献
目的探讨肛周熏洗仪配合中药熏洗用于肛门脓肿术后的临床疗效。方法将72例肛门脓肿术后患者随机分为2组,观察组3例,术后采用肛周熏洗仪配合中药熏洗治疗,对照组36例,采用传统
近年来,随着节水灌溉技术的不断发展,具有高效节水的滴灌灌溉技术,在武威市农业生产领域当中得到了推广应用。针式滴灌是在常规滴灌的基础上改型产生的,目前国内部分地区对该
本文采用统计法、比较法等研究方法,讨论了大学管师比的涵义和意义,并以美国9所一流研究型大学为样本,计算它们在一定时段内的管师比,探讨管师比与大学规模扩张之间的内在联
伴随着中国经济高速发展,农业已成为经济发展的瓶颈。在过去的20多年中,农村土地承包经营极大地解放了中国农业劳动生产力,激活了农村经济。但是,以农户为单位的小农生产又制
金属配位聚合物作为一种新型的分子材料,以其独特的结构可剪裁性、丰富的拓扑结构和在离子交换、非线性光学、分子识别等领域的巨大潜在应用而受到广泛的关注,同时由于希夫碱
一当前,我国社会正发生深刻的历史性变化,在这个过程中,道德和道德教育存在着一系列的问题,其中关键的两个问题就是如何看待当前的社会总体道德状况以及道德教育的本质问题。正确
论文由《内省腔》作品引发,通过对尹秀珍作品的解读,得出这位女性艺术家的创作有以下几点特征:一、不只是柔软;从尹秀珍的作品表面来看,大多数是以衣服、毛线、鞋子等,这些女
<正>■鸡血石是辰砂条带的地开石,其颜色比朱砂还红。因为它的颜色像鸡血一样鲜红,所以俗称鸡血石。■我国最早发现的鸡血石是浙江昌化玉岩山鸡血石。后来又发现了内蒙古赤峰
随着分布式电源在用户端的广泛接入,互联微网间的调度问题将呈现非合作特性,难以直接通过集中优化求解。鉴于此,文中结合电力市场双边交易机制,提出了一种基于产消方式的互联
目的研究原发性高血压患者(EH)血压昼夜节律与肾素—血管紧张素—醛固酮系统(RAAS)及靶器官损害的关系。方法研究对象为同期收治的49例EH患者,其中血压昼夜节律为非杓型23例(