城市土地是城市经济、社会和环境的空间载体,城市土地的利用效率一定程度上影响着城市发展的质量。在我国城镇化快速发展的背景下,许多城市以土地粗放利用换取经济的快速增长,土地利用结构不合理、土地闲置浪费等现象普遍存在。由于土地资源具有稀缺性,实现城市土地利用的粗放型到集约型的转变成为我国城镇化发展的关键所在。全国“十三五”规划纲要第四十三章亦提出“强化土地节约集约利用”,“开展建设用地节约集约利用调查评价”等指导和要求。作为衡量城市土地集约节约利用水平的重要指标,城市土地利用效率的评价和提升有利于城市土地的优化配置,对城市可持续发展和城市化效率提高具有重要理论和现实意义。本文以河南省17个地级市为研究对象,将城市土地利用视为一个投入和产出的双向系统,根据数据包络法适用于评价多投入产出对象相对效率的特征,选用此方法对城市土地利用效率进行评价。首先建立CCR—BCC静态分析模型和基于Malmquist指数的动态分析模型,构建包含投入和产出指标的评价指标体系,对河南省各地级市2009—2013年城市土地利用效率进行实证测算。然后根据实证结果进行地区差异性分析和动态变化分析,得出河南省各地级市存在豫中偏西地区效率较高、外围效率相对较低,以及土地利用效率呈现出不同变化趋势等结论。最后,在分析结论的基础上,提出通过产业结构升级,推动区域联动发展,挖掘城市存量土地潜力等一系列方式,实现河南省各地级市土地利用效率的有效提升。