中国石油产业发展范式变迁的组织社会学分析(1988-2008)

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20世纪80年代末期以来,随着中国市场化改革的推进,以及中国经济发展逐步嵌入到全球经济与生产体系,中国的大型国有产业如钢铁、汽车、石油、电信、电力等关系到国家财政及国计民生的关键性产业,逐步开始了适应市场化与全球化要求的产业发展模式与战略的变迁。其中,中国石油产业的发展变迁充分而生动地折射出了改革开放以来中国经济体制的市场化转型以及中国经济的全球化发展。作为一种宏大的组织与制度变迁现象,中国石油产业在1988-2008年间实现了产业范式的巨大变迁,即从1998年之前的所谓“封闭-行政化”的发展范式演变为1998年之后所谓的“开放-市场化”的产业发展范式。这种产业范式的转变主要涵盖了四个方面的内容:其一,定价机制实现了从“政府计划”或“行政定价”到逐步“与市场接轨”,尤其是“与国际市场接轨”机制的转变;其二,石油产业的企业组织形式或治理结构实现了从“国家行政式企业”到“现代公司制”的变革;其三,石油产业的市场参与或竞争格局实现了从“政府垄断下的局部有限竞争”到“寡占竞争”或“有主导的多元竞争”格局的变迁;其四,石油产业的外部合作战略实现了从以吸引外国资本和技术为导向的“引进来”战略向以对外输出资本和技术为导向的“走出去”战略的转型。关于产业的发展及变迁,现有的理论研究已经形成了三个最主要的解释视角,即从新古典经济产业理论发展而来的市场主义的解释视角、经济社会学中以历史制度学派和组织制度学派为代表的制度主义的产业解释视角,以及以网络与社会资本等新兴产业理论为代表的网络主义的解释视角。这三种具有明显结构化倾向的产业解释视角分别把市场、国家及其制度建构、网络或社会资本等作为理解产业发展变迁的核心机制。和这些结构化的解释视角不同,本研究试图引入组织社会学决策分析的推论方式,将特定产业发展范式的变迁理解为一种特定的组织与制度变迁现象,并从行动者间建构起来的权力关系及权力游戏出发来揭示出这种组织与制度变迁的深层结构或动力来源。具体到中国石油产业范式的转型,这种形式层面的产业制度与组织方式的变革,并非遵循诸如市场、制度与网络等形式组织或制度的逻辑,相反,围绕着石油产业范式转型过程中特定具体问题,不同行动者基于自身行动能力与核心资源控制而建构起来的特定权力游戏,更有可能是中国石油产业发展范式变迁的深层动力来源。即这种产业发展范式转型更有可能遵循的是所谓的“权力关系”与“权力游戏”的逻辑。通过对1988-2008年间中国石油产业在定价机制、组织形式、市场参与、外部合作等方面组织与制度变迁的具体梳理,特别是对石油产业范式转型过程中围绕着具体问题而建构起来的权力游戏及游戏的组织环境、行动者行动能力与核心资源控制、行动策略等进行勾勒与分析,研究发现,中国石油产业发展范式的转变除了受到市场、国家及其制度建构、网络与社会资本等表层结构或形式化机制的影响外,更深刻地受到了具体行动领域中现实存在着的权力游戏机制的(形塑)作用。也就是说,这种复杂的权力关系及权力游戏构成了石油产业发展范式变迁的深层动力来源。
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