作为重要的战略资源，能源为经济和社会发展提供了强有力支撑。鉴于能源具有稀缺性和不可再生性等特征，它又强有力地制约着经济增长。节约能源对于转变经济增长方式，保持国民经济可持续发展意义重大。面对能源消费增长加速和能源供给不足之矛盾，“十一五”规划确立了“单位GDP能耗降低20％”的节能目标，以保障能源安全并减少环境保护压力。　　 “十一五”前三年的节能实践表明，节能指标完成情况不佳。通过分析“十一五”节能降耗的影响因素，认为经济发展阶段、产业结构和能源结构、央地区域和城乡差异、节能政策体系以及节能技术创新和人才建设是节能指标完成的影响因素。目前，我国正处于经济增长的高耗能阶段，产业结构和能源结构调整缓慢，地方政府的目标取向没有根本性转变，节能制度规范和管理薄弱，市场化手段失灵，加之节能技术创新滞后，人才建设不足，上述原因造成“十一五”节能指标失灵。从规划制定角度来看，节能指标设计存在两大问题：一是指标标准过高，二是指标体系设计过于简单。　　 通过对“十一五”节能潜力的分析和测算来验证节能标准是否合理。分别从节能指标的变动规律、节能指标与经济增长的关系以及节能指标与产业结构演进的关系三个角度对“十一五”节能潜力进行测算。其中，第一个角度分别考虑了一次能源消费总量、能源消费弹性系数和单位产值能耗三个指标的变动规律；第二个角度考虑了一次能源消费总量与国内生产总值以及单位产出能耗与人均国内生产总值的关系；第三个角度分别考虑了一次能源消费与产业结构演进以及单位产值能耗与产业结构演进的关系。此外，还运用能源消费与经济增长关联模型对“十一五”政策效果进行了验证。经过上述分析，发现我国节能降耗形势不容乐观，节能潜力难以达到规划目标。并且，节能政策效果在短期内并不显著。根据节能潜力的测算和“十一五”开局的节能实践，认为年均节能3.5％，“十一五”规划期内减排16.5％的目标是可期的。　　 “十一五”节能指标的设计不甚合理。单位GDP能耗不宜进行国际对比和历史对比，不能显示能源价格因素的影响，且指标过于单一，不能反映我国能源效率的全貌。借鉴国内外经验，拟设计核心指标体系和扩展指标体系，前者偏重指标考核，后者偏重能效转化程度的衡量。核心指标体系包括一次能源消费总量、单位GDP能耗和人均能源消费；扩展指标体系包括一次能源消费、单位GDP能耗、人均能耗、能源价格总水平、可再生能源消费量占比、第三产业占比、节能财政支出占比以及R&D投资占比。针对扩展指标体系，分别运用阀值法和修正德尔菲法进行指标数值处理和指标权数赋予，并得出综合评价模型。