住房是人类生存的必需品之一，“居者有其屋”这个美好的愿景从来都是每一个国家和政府竭尽全力要实现的目标。因为人们只有先“安居”才能“乐业”，社会才能稳定发展，国家才能繁荣富强。目前，随着我国城镇住房制度改革的不断深入，市场机制在优化住房资源配置和提高住房资源配置效率等方面己发挥着基础性作用。然而，市场并不是万能的。在对住房需求远远大于供给的情况下，近几年城镇商品房价格的快速上涨，己远远超出了中低收入居民的正常经济承受能力。要解决这部分居民的居住问题，政府必须建立和实施住房保障制度。 广州市是我国最早建立中低收入人群住房保障制度的城市之一，经过了二十多年的发展，已经取得了一定的工作成效，但是仍然存在若干问题及需要完善之处。笔者运用文献研究、深度访谈以及问卷调查等研究方法，对广州市住房保障的三种模式进行了深入剖析，总结出目前广州市住房保障模式的运作机制与发展趋势，分别指出了住房保障制度在整体设计及具体实施两个层面上存在的问题及其产生原因，并对一个“问题社区”进行了案例研究。最后，笔者通过对国际上典型的中低收入人群住房保障模式的研究，获得了一些对广州的重要启示。 通过研究，笔者得出住房保障呈现参与主体多样化以及运作方式社会化趋势的结论，指出目前存在问题的根源在于保障制度下“软硬件”的不足，并初步尝试构建了一个在新住房保障体系下解决存在问题的理论框架。最后，笔者提出了完善广州市中低收入人群住房保障的若干政策建议：第一，要合理确定保障范围和保障层次；第二，一要积极拓宽住房保障的资金来源；第三，要加强政府监督和管理的力度和效度；第四，要保证廉租房源供给的充足、稳定和人性化；第五，要提高保障性住房社区的规划设计水平。