伴随着社会经济的迅速发展,中国的人口数量也在持续增加,随之而来的是我国土地资源尤其是建设用地的短缺,土地供需之间的矛盾愈加突出。基于这一严峻形势,全国各地均开展了建设用地节约集约盘活利用的发展战略,但是研究区域主要集中在城市扩展边界内的城镇区域国有建设用地。针对于农村存量建设用地的潜力及盘活利用的相关评价仍处于理论研究阶段,实践探究较少。由于目前城镇建设用地指标不足,农村建设用地已经成为建设用地的重要补充来源,且农村地区建设用地管制强度低,土地粗放利用情况较为严重,因此摸清农村存量建设用地盘活潜力、探索农村存量建设用地盘活路径,有利于建设用地的补充供给、农村居民点的合理布局、存量建设用地节约集约利用及保障耕地资源。本文从建设用地盘活利用国内外研究现状出发,总结建设用地尤其是农村存量建设用地的盘活利用方法和途径,结合我国农村集体建设用地结构特征,确定农村存量建设用地的内涵和潜力。研究通过实地调研获取浙江省嘉善县六个镇三个街道城镇扩展边界外的农村存量建设用地实际利用情况,根据农村存量建设用地使用情况将其分为撤并型、保留型和集聚型三种调查单元类型,并分别进行盘活潜力分析。结合嘉善县目前已开展实践过的农村存量建设用地盘活利用实际案例进行盘活利用路径研究,分析嘉善县在盘活存量建设用地过程中出现的问题及形成原因,参考前人已有的盘活路径有针对性的进行梳理完善,探索农村存量建设用地盘活利用新渠道。主要结论如下:(1)根据农村存量建设用地生产生活用途不同将其分为农村存量宅基地、农村存量经营性建设用地、农村存量公共管理及公共服务设施用地和农村其他存量建设用地四种存量建设用地类型,嘉善县城镇扩展边界外农村存量建设用地以宅基地为主,存量宅基地占地面积约为其他三种存量建设用地面积之和的三倍。(2)根据实地调查数据,结合嘉善县村庄布点规划,将嘉善县农村存量建设用地调查单元类型分为撤并型、保留型和集聚型,其中保留型农村存量建设用地面积最大,其次是撤并型和集聚型存量建设用地。(3)嘉善县农村存量建设用地可复垦盘活总潜力为1530.10公顷,占嘉善县土地利用现状变更调查中村庄面积的36.12%。其中撤并型的存量建设用地面积369.84公顷,保留型面积为1104.20公顷,集聚型面积为56.07公顷。(4)建议有区别分类型地对农村存量建设用地进行盘活利用,农村存量宅基地应以农房集聚、土地复垦盘活为主,农村存量经营性建设用地的盘活利用以退散进集、产业升级为主,农村存量公共管理和公共服务用地以完善功能服务、多元集中供给为主,农村其他存量建设用地,如庙宇、墓地等可采用合并集中配置,统一管理的盘活利用途径。