改革开放以来，山西省煤炭行业呈现出繁荣发展的态势，煤炭能源基地建设也取得了长足的进步。但是，由于长期以来煤炭产业内部结构的不合理，“高污染、高消耗、低效益”的产业发展模式深刻的影响和制约着全省经济的发展，使得山西省同东部沿海省份相比还相差甚远，在全国仍属于欠发达地区。加之，近年来大小矿难的不断频发，明显的暴露出山西省经济发展过程中体制性、结构性、资源枯竭和生态环境恶化等许多矛盾和问题。在此背景下，山西省政府连续出台了一系列政策对煤炭资源行业实施整合，但是，整合的道路并不平坦，各种利益的冲突日益显现，尤其是政府代表的公共利益与煤老板私人利益之间的矛盾成为此轮煤炭资源整合的焦点。　　 首先，本文对山西省煤炭资源整合进行了详细的阐述，分别从整合的进程、整合存在的问题以及整合带来的争议展开，并引出了一个争议的话题，即整合是否是一场“国进民退”的运动?从而提出其实质是“公私利益”博弈这个的文章的核心内容；其次，分别从“公私利益”博弈的表象和原因两个方面作了详尽的分析，提出政府维护公共利益与煤老板维护私人利益的依据，并指出政府公信力缺失、法律制度不完善、政府规制越界是导致矛盾产生的根源；最后，分别从市场机制、政府管理、法律完善三个层面阐述解决这种矛盾的路径，提出了采取市场化运作、政府职能转变、完善私人权益补偿机制等多个方面的解决措施，并提出了要从目前双方的非合作博弈转向合作博弈局面，以至于真正的实现山西产业化升级这个终极目标。