转型中国的特定时空背景下,随着市场经济体制的初步建立和民主政治的深入发展,公民的权利意识逐渐萌生,进而要求政府承担对公民权利的尊重、保障和增进之责任。因此,重构行政法理念及相关制度成为一种必然。本文正是基于对相对方权利的关怀,以行政法的理论基础——平衡论——为依托,以权力与权利之间关系的演进为切入点,提出行政法的新理念——行政惠民。行政惠民理念赖以存在的理论依据包括平衡论、公共服务理论和公民权理论。平衡论提升了相对方的地位;公共服务理论确认了政府为公民服务、对公民照顾的责任;公民权理论明确了公民参与行政对制约行政主体肆意、保证行政过程互动之必要性。中国当下的市场经济、政府机构改革、公民权利意识的觉醒以及构建和谐社会的实践又为行政惠民理念的生成提供了现实条件。行政惠民理念下的行政法制度安排、行政目的和行政模式等一系列问题发生了变迁:行政目的由秩序行政转向了服务行政、行政模式由消极行政转向积极行政、行政手段由以强制性手段为主转而强调非强制性手段的运用。最终,在行政惠民理念的指导下,探索完善行政法制度的路径。