公共政策制定是公共政策研究和实践的重要组成部分，在公共管理中发挥着巨大作用。尤其在当今社会人们对公共政策的质量有了更高的要求，因而对公共政策制定的民主性、合理性、科学性日益重视。公共政策制定过程离不开公共权力的使用，关于这些权力如何划分、组合，如何有效地制约和监督，成为当代公共政策研究的重大理论和实践课题。 本文运用政治学、管理学、经济学、法学等多学科的知识，以及系统论、信息论、组织中的权力理论、决策过程理论中有关的思想和方法作为理论分析和比较分析的工具，对公共政策进行了一般概述，公共政策制定的内容和过程，以及公共政策制定中的权力进行了探讨和分析，在此基础上提出了公共政策制定中的权力分配模式，并对其做了具体的说明。 本文主要结论有：1) 公共政策制定的主体应是以政府为主导的社会公共权威。2) 公共政策制定中权力的划分应该遵循民主原则和社会分工原则，这些权力的行使应民主化、科学化、公开化、法制化。3) 公共政策制定中的权力可以划分成若干项权力，并对其主体和对象进行限制，达到对其制约和监督的目的。4) 公共政策制定中的权力分配模式是由公共政策议题的提议权、公共政策议题的筛选权、公共政策方案的制定权、公共政策方案的选择权、公共政策制定中的控制权、公共政策制定中的监督权组成，这六项权力相互支持和制衡成为一个有机整体。 本文的创新之处在于在国内公共政策研究领域首次对公共政策制定中的权力分配模式进行了深入地、具体地分析和探讨。