随着社会经济迅猛发展，在构建服务型政府的背景下，公众及社会舆论对政府部门的行政效率及服务水平都提出了新的和更高的要求。基层公务员作为政府部门最重要组成部分，在现行公务员管理制度和组织结构的制约下，晋升通路狭窄、职业发展渠道单一，普遍存在职业发展困境。基层公务员丧失对自身职业生涯发展的主动权，是人力资源管理中问题的突出表现，直接导致政府部门行政效率的低下。目前，我国政府部门正处于从人事管理向人力资源管理过渡时期，在公务员人力资源管理方面尚未形成理论。如何立足于我国发展实际，借鉴国外先进经验优势，从职业生涯管理入手，对基层公务员人力资源体系进行开发，是当前政府部门需要研究解决的重要课题。本文旨在对基层公务员人力资源管理中存在的问题进行分析、查找原因，并通过调整和完善现有的公务员职业生涯管理和培训体系，从而提高基层公务员在职业发展中的自发性和能动性。全文共分为五部分:　　第一部分，导论。主要对基层公务员人力资源研究背景、选题意义、采用的研究方法以及本文的结构等方面进行概括性陈述。　　第二部分，研究综述。从人力资源培训与开发理论、公务员人力资源培训与开发理论到基层公务员人力资源开发理论层层递进予以阐述，并总结综述基层公务员人力资源开发理论应用框架。　　第三部分，其他国家公务员培训管理实践。分析美国、法国、日本及其他国家在公务员培训方面取得的理论和实践经验，归纳其中对我国公务员人力资源的进一步开发具有借鉴优势的先进经验。　　第四部分，案例分析-北京市c局人力资源体系分析。　　以北京市C局人力资源体系为例进行分析，查找基层公务员人力资源体系中共性问题及其成因。　　第五部分，北京市C局人力资源开发体系设计。基于基层公务员人力资源体系现状及问题，以北京市C局为例，从职业生涯管理和培训体系入手，就基层公务员人力资源体系开发提出应对策略，并就全文总体思路归纳总结，形成基本观点和最终结论。