自20世纪90年代初开始,我国在农村地区开始推行以社会养老保险制度为重点的改革,这一举措取得了一定的成效,但由于多种因素,现在仍存在着很多问题。主要表现为农村农民的养老保障覆盖面窄,保障层次低,城乡养老保障差别大,农民帐户流动困难。其原因是,土地保障与家庭养老保障功能被弱化、农村人口老龄化上升、农民收入增长缓慢、无法顾及以后的养老保障、公共财政投入相对不足等,农村农民的养老保障制度的不完善。这些问题给人民的生活和社会的全面发展带来了一定影响,因此改革与探索我国农村社会养老保障制度势在必行,学术界对农村农民养老保障进行了广泛的研究,他们主要集中在农村社会养老保障模式,城乡社会养老保险制度的构建,农村社会养老的筹集、增值等方面的研究。本文是站在公共财政的角度,分析和比较农民养老保障的体系中公共财政投入的情况,及提出解决现阶段农民养老保障中主要问题的设想,和研究在公共财政框架下如何构建农村农民养老保障的体系。为了解决现阶段农村农民养老保障存在的问题,主要应加大财政转移支付力度,提高养老保障支出在财政支出的比重,制定科学的农民养老保障预算制度,以及对现行农民养老保障制度的进一步完善。本文从三个方面进行了论述:第一部分对公共财政体制下养老保障的理论基础进行了简要的概述。第二部分分析和比较常州地区农民养老保障的体系与国内其它地区农民养老保障体系的异同,及现阶段农民养老保障存在的主要问题。第三部分论述了在公共财政框架下如何构建较完善的城乡一体化养老保障体系。