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十八届四中全会中明确提出建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径行政立法在立法体系中具有不可替代的作用,行政立法需要拓宽公众参与的途径。近现代社会的发展,行政关系复杂和对法律的需求使得行政机关拥有了立法权,而且行政立法的数量远远超过立法机关的立法。但行政立法权让原有的权力平衡局面打破,行政立法的民主正当性受到质