“全面二孩”政策是针对人口老龄化现实问题提出的提高人口出生率的生育政策。在政策实施前,天津市面临着严重的老龄化状况、出生性别比失衡和低出生率的困境。随着“全面二孩”政策的逐步实施,政策中的一些问题逐渐显现,主要是由于妇女的生育意愿低下。因此需要提高目标人群生育意愿,确保“全面二孩”政策的实施效果。本文分析了天津市“全面二孩”政策的具体内容,并指出该政策需要进一步完善。为了深入详细研究其存在的问题,本文将研究重点放在对适龄妇女生育意愿进行调查。主要采用随机发放调查问卷,然后对数据进行统计分析,以及对部分适龄生育家庭进行面对面访谈的形式,系统性探究“全面二孩”政策下女性生育意愿较低的原因。通过对以上调查内容的汇总分析,得出以下结论:女性生育意愿不高除了由于政策本身规定与天津市现实错位以外,还受到孩子养育成本过高、医疗教育资源紧缺、一孩态度极端、高龄妇女生育风险大和女性重返就业岗位困难的种种影响。为了提高妇女生育意愿,充分发挥“两孩”政策的实施效果,达到政策目的,本文以政策周期理论、人口适度调控理论和社会福利理论为支撑,依据调查问卷中反映出的问题和面对面访谈中发现的政策不足,针对性的提出了以下几点提高女性生育意愿的对策建议:第一,在政策制定环节中,完善政策制定本身的缺陷和不足,明确相关部门的责任和政策实施细节;第二,在政策执行过程中,通过注重区域生育福利制度的差异性、高龄产妇孕期服务的全程化,逐步健全鼓励育龄妇女生育的制度;通过在政府层面上制定专门法律以及按比例安排女性就业制度,破解妇女就业歧视的问题,使女性在生育后能够顺利重返工作岗位;在家庭和社会层面上关注一孩的身心健康问题以及构建多样化儿童看护体系等。