伴随着改革开放后,我国社会和经济的发展步伐的加快,我国的城镇化也进入了快速发展的时期,农民市民化已成为当前我国城镇化发展的一个重点。国家也逐步放宽了户籍对农民的限制,改革和完善了相关政策和制度,鼓励和引导更多的农民转变为市民。当前我国各地农民市民化进程的主要模式,已转变为土地置换户籍落户城镇这一模式,这一模式看似开放了户籍,但是产生的问题也随之暴露出来,农民对此项政策的意向如何,农民如何在落户城镇后获得户籍背后的各项社会保障与社会公共服务,农民如何保障自己在土地置换过程中的各项利益,这些都成为决定这一进程是否能顺利平稳进行的关键因素。　　本文首先运用马克思主义理论观点分析了农民市民化问题,在回顾建国后我国农民市民化发展历程的基础上，对农民就进城后的主体作用从消费、创造、就业、社会保障等方面进行了分析,并运用问卷调查的方法对关中地区农民的基本生活状况、对土地置换政策的认知、是否支持这一政策的原因、置换方式的选择等问题进行了数据分析,分析并得出了农民不愿意置换的原因主要集中在土地补偿、就业、住房等社会保障方面。　　针对关中地区农民土地置换户籍产生的原因障碍分析,结合规模化土地置换户籍产生的风险,从土地补偿、就业、社会保障等方面进行了风险评价研究,得出了关中地区农民土地置换户籍的关键所在是建立与之相配套的长效机制进行保障,最后根据关中地区的实际情况,从土地制度完善、社会保障房建设、就业吸纳能力的增强、社会保障制度的健全和价值观念转变这五个方面,提出了建立农民土地置换户籍长效机制建立的对策与建议。