近年来,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,营商环境的重要性在地区经济社会发展中不断显现,优化营商环境,不仅有助于提高经济发展活力,增加创业活动、促进生产性投资,也是新时代背景下地方政府贯彻经济高质量发展率先努力的目标。国家“十三五”规划《纲要》指出要营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。习近平总书记多次提出要促进公平开放竞争,全力营造优良营商环境。呼伦贝尔市海拉尔区作为祖国北疆城市呼伦贝尔市的中心城区,营商环境建设的紧迫性日益凸显。虽然海拉尔区始终坚持把“放管服”改革作为推进政府职能转变、优化发展环境的重要抓手,突出精准发力,同时突出高点谋划、项目建设,深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,进一步突出民营经济在创新驱动、转型升级的重要地位,以实实在在的举措支持民营经济发展,优化营商环境,但相比营商环境较好的地区,还存在诸多问题与困难,政府内部协同度低、市场环境短板凸显、法规规章存在空白、监管较为滞后等问题制约了海拉尔区营商环境建设的步伐,还有较大的上升空间。本文在总结近年来呼伦贝尔市海拉尔区营商环境存在的主要困难和面临的新常态下的机遇与挑战的基础之上,客观分析呼伦贝尔市海拉尔区营商环境存在的问题及原因,找出其中的不足之处,提出切实可行的政策建议,对呼伦贝尔市海拉尔区下一步营商环境建设进行研究。本文共分为五个部分,一是绪论,分析本文选题的研究背景及研究意义,梳理总结国内外研究现状,对已有文献进行简要述评,并提出研究思路与研究方法,为本文写作打下基础;二是营商环境相关概念及理论基础,分别阐述营商环境和营商环境指标体系两个概念,并概括了新公共管理理论、地方政府职能理论、服务型政府理论;三是呼伦贝尔市海拉尔区营商环境现状及存在问题,通过问卷调查分析以及海拉尔区营商环境现状,系统提出营商环境建设过程中存在的问题;四是针对目前海拉尔区营商环境存在的困难和问题,分析具体原因,为进一步优化营商环境找到着力点和突破口;五是呼伦贝尔市海拉尔区优化营商环境对策建议和保障措施,分别从三个角度出发,提出未来发展过程中要建立部门协调机制、研究制定政策制度、加强事中事后监管,切实以企业需求为导向,优化营商环境,同时提出要精准定位政府与市场的关系,完善减税降费各项政策,不断降低市场准入门槛,确保海拉尔区营商环境建设迈出新的步伐。