1998年以后，我国的经济发展进入了通货紧缩的状况。从那年开始，我国实施积极的财政政策，其重要手段之一就是大规模发行国债，以刺激社会的需求。以此为背景，国内关于国债规模是否适度的讨论也随即展开,且十分激烈。其焦点主要集中在国债的规模是否超过了国家财政的承受能力，以及在此规模下，财政的风险有多大。但人们似乎忽略了一个十分重要的问题，即国债规模的扩张，有赖于国债发行成本的降低。因为,国债发行成本降低，实际上会为国债规模的扩大提供一定的空间，国债风险乃至财政风险也就随之降低。 为了继续保持既定的经济增长水平，国家已经在财政预算中提出了继续实施以财政赤字与国债发行为支撑点的积极财政政策。在这种情况下，国债发行成本的优化显得越来越迫切与重要。因此，国债发行成本的优化研究已经成为一个重要的研究课题。为此，本论文在搜集大量资料的基础上，通过国际比较，力图找出目前我国国债发行成本趋高的原因，然后有针对性地提出优化国债发行成本的对策。