地方高校基建融资渠道拓展研究——以A高校新校区建设为例

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自上个世纪九十年代末开始,高等教育迎来了前所未有的发展机遇,我国大多数高校步入了快速发展期。伴随着招生的迅猛增加,绝大多数高校都同时面临一个重大的难题,就是如何解决高校发展的经费,特别是迫在眉睫的基建资金的问题。  传统基建资金的来源主要有:财政拨款、学费收入、贷款渠道。财政拨款是高校基建经源的基础渠道。近几年,伴随着高校基建投资的快速增长,国家财政预算内的资金投入比例却越来越少。由于教育财政今后将重点倾向基础义务教育和中央部属高校等原因,国家财政对于地方高校的投入明显不足,加之地方经济发展不均衡,多数地区财政短缺,对于当地高教的拨款跟不上高校的正常发展需要,因此,财政对于地方高校基建的投入远远不能满足现有的需求;长期以来,学费收入一直是高校基建经费来源的主渠道,但在扩招进程中,这部分收入除满足日常的教育教学管理支出和教学实验仪器设备的采购,所剩无几。我国的现行学费收取标准已经很高,通过提高学费标准来增加收入显然行不通,若是通过扩招增加学费收入,则和我国目前的高教政策:控制招生规模,提高办学质量相违背,扩招审批更严格,况且扩招前首先需要增加硬件设施及学校整体的投入,因此靠学费收入获得资金的可行性十分有限;为了解决基建经费不足的问题,银行贷款一度成为许多高校解决基建经费的主要渠道,由于过于依赖银行贷款,造成一些高校负债规模过重,严重影响了后期的可持续发展,当前,上级部门对高校的贷款控制严格,高校对自身的负债状况也应做出客观评估,适时适度运用贷款融资,银行贷款可作为缓解资金压力的辅助和补充手段,不能作为基建资金来源的主渠道。地方高校大都是教学、应用型的高校,通过其他渠道,如校企合作、科研收入、社会办学等筹集到的资金很少,这些资金用于基建投入,犹如杯水车薪。本文就当前地方高校基建中面临的融资问题作了详细分析:财政投入不足、融资渠道有待拓展、地方高校融资能力低、高等教育投资效益不高等;地方高校的资金“瓶颈”严重制约着地方高校的发展,拓展融资渠道非常必要。  在论述了地方高校基建融资渠道拓展的必要性后,文章重点就其可行性展开论述。首先,从三个层面提出高校融资的理论和法律基础:一是高校提供服务的多样性:涵盖了准公共产品性和私人产品性等;二是高教法对于高校融资主体地位的确立;三是高校后勤社会化的延伸---高校基建社会化。本文还列举了高校基建的三个特点:资金投入量大、使用集中;建设时间紧、资金使用周期性强;行业性、社会协作性强。文章提出结合基建项目的特点,走基建项目社会化、市场化运作的发展道路,通过和社会、市场沟通,拓展高校基建的融资渠道,势在必行。本文从高校不同基建项目运营后产生的不同经济效益入手,将高校基建项目划分为:公益服务性、经营服务性和经营性建筑,针对这三种不同经济属性的建筑,分别采取不同的融资思路:对于公益服务性建筑,如图书馆、教学楼及基础配套设施,建设资金宜由政府投入或政策调控为主导,高校融资可作为辅助手段;对于经营服务性建筑,如学生公寓、食堂等,可实行不完全的市场化运作方式建设,即由社会力量出资,高校和社会力量联建,对于经营性建筑,如对外接待中心、校办企业等,则考虑采用完全市场化去融资建设,尝试采用从前期手续、建筑过程、竣工验收至投入运行等各项目完全交由社会力量运作的纯粹商业化模式。本文以A高校为例,从项目背景、资金缺口到建设资金的落实,分析了A高校的基建融资模式,总结出了几种新的基建融资渠道:资产置换、BOT模式和TOT模式、信托融资、银校合作(银行贷款)等。通过这些渠道,A高校在政府不增加直接投入的情况下,筹足了所需的3.72亿元的基建资金缺口,顺利完成了新校区的建设,由昔日一所占地84亩、校舍面积3万平方米、在校生不足2000人的地方专科学校发展为如今的占地逾千亩、校舍面积30万平方米、设施现代完备的万人本科院校。扩建后的A高校,学校的规模和效益实现了跨越式的增长,国有资产实现了大幅增值,不仅如此,A高校现有的资产负债近1亿元(其中银行贷款6000万元),资金后期运行状况良好。  整篇运用大量篇幅,分为三章对资产置换、BOT模式和TOT模式、信托融资、银校合作(银行贷款)等融资渠道作了详尽的阐述和分析,内容涉及概念、适用项目、运作方式、可行性及注意事项等。  在这些渠道中,对于一些已经被许多高校验证的较为成熟的融资渠道,如资产置换、BOT等,本文进行了更深入的论述;对于一些被企业所基本采用,但对于高校融资还是新渠道的,如信托融资、TOT模式等,文章进行了大胆地探索和研究;而对于一些颇具争议的融资渠道,如银校合作,本文主要就其特点,指出了运用时的注意事项。这几种渠道在A高校的基建筹资模式中,占据的位置和起到的作用不同:资产置换主要是基础启动资金,BOT模式是发展资金,信托融资和TOT模式是一个重要来源,而银行贷款则是建立在上述渠道运用中,或是拥有一定资金规模基础上的辅助和补充。  地方高校基建融资渠道拓展这一课题的研究,顺应了高等教育大众化的形势,它对于地方高校克服资金“瓶颈”,自主融资搞建设,加快改革和发展步伐,从而推动我国高教事业全面、持续、快速发展将产生重要意义。除此之外,这一研究成果对于其他各级各类学校的多元化融资也都有借鉴作用。
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