2008年,湖北省仙洪新农村建设试验区(以下简称“仙洪试验区”)是湖北省委、省政府对新农村建设的重大战略部署。它所覆盖的众多村镇是我省城市圈的后腹之地。加快新农村建设,促进城乡统筹,对于我省提高城镇化水平、推动经济增长和缓解社会矛盾具有重大的现实意义。“仙洪试验区”是全国范围内为数不多的涉及范围广、资金投入多、革新层面广的新农村建设重点项目,对于我省乃至全国的新农村建设具有示范和借鉴意义。目前,学术界都对“新农村建设”问题作了诸多研究,大多数学者仅从某个方面来阐释新农村建设,他们对于政府如何搞好新农村建设的分析比较单一,其研究重点在于“新农村建设”本身,而很少有人把研究的焦点放在新农村建设背景下的政府行为。因此,本文以新农村建设背景下的政府行为作为研究对象,探讨新农村建设中政府行为的缺陷及改善策略具有重要的理论意义和现实意义。本文以新公共管理理论、治理理论为依据,综合运用规范分析、实证分析、文献分析、历史分析和比较分析的方法,结合“仙洪试验区”的具体情况,对地方政府行为进行了分析,提出了一些独到的见解和应用性强的政策建议。全文除“绪论”和“结语”之外,有三个主体部分：第一个主体部分为“理论阐释”。该部分首先阐释了新农村建设的概念和新特点,然后阐明了政府行为的内涵、特征及表现形式；最后阐述了研究新农村建设中政府行为的理论基础。第二个主体部分为“新农村建设中的政府行为审视”。该部分首先以湖北省仙洪新农村建设试验区为案例,描述了该区新农村建设的地域范围、区位优势、资源优势和政策优势；接着总结了“仙洪试验区”在初步的试验中所取得的成绩,进而指出地方政府在行为方面存在的一些问题,即管理体制不合理、政府职能行使存在越位、缺位现象、政府行为缺乏监督和评价；最后分别从政治法律、经济、社会文化、管理和技术五个方面剖析了政府行为存在缺陷的原因。第三个主体部分为“新农村建设中优化政府行为的对策探讨”。该部分先确立了优化政府行为的基本原则,包括坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位；坚持政府主导、农民主体、社会参与、以工促农、以城带乡；坚持以人为本,注重实效；坚持统筹协调,加快推进；坚持示范试验、探索经验。在坚持这些基本原则的前提下,该文从五个方面提出了优化政府行为的主要策略,即：改革管理体制,整合职能部门；调整政府角色,着力公共服务；强化群众监督,推行绩效评价；加强舆论宣传,引导公众参与；着眼长远发展,促进机制创新。本文的创新主要表现在三个方面：(1)研究切入点新。学术界的大多数学者从体制建设方面对新农村建设进行研究,本文则以政府行为为切入点研究新农村建设问题,具有鲜明的创新性。(2)研究方法新。本文以“仙洪试验区”为个案,将现阶段的新农村建设与以往的新农村建设进行比较,揭示现阶段新农村建设的新特点以及政府行为研究的新表现,这也有别于学术界一些学者的研究。(3)研究结论新。本文在探讨优化新农村建设中地方政府行为的政策和策略方面,提出了创新农村金融机制改革、改革土地流转机制等见解和建议,这在国内学术界同样具有创新性。