基于4R模式的C监狱突发事件管理研究

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监狱是国家机器的重要组成部分。我国的监狱肩负着惩罚与改造罪犯的职责。步入社会主义新时代,我国监狱系统面临从“危机处理”向“危机管理”的变革。对监狱突发事件管理进行研究,既是时代的需要,也是扩充监狱领域研究的现实需要。本文选取“增改建”后的广东省C监狱作为研究对象,既能代表我国基层监狱的现实情况,又符合我国当下基层监狱新建、改建的趋势。研究C监狱现阶段的突发事件管理可为处于破旧立新阶段的广大基层监狱提供突发事件管理方面的借鉴和指导。在突发事件管理的案例选择上,本文选取C监狱近年突发事件中具有代表性的罪犯猝死案。4R模式被广泛运用在公司和公用事业机构。特别是在“非典”爆发之后,罗伯特·希斯的4R模式被我国政府大量的运用于公共危机管理。作为公共危机的一部分,监狱突发事件在产生、发展和控制上,遵循相同的客观规律。因此,4R模式在监狱危机管理中同样适用。本文通过对C监狱突发事件管理现状进行分析,将C监狱的基本情况、事件分布情况及管理模式进行梳理,呈现出C监狱突发事件管理整体水平。在此基础上,运用4R模式对典型案例——罪犯猝死案进行回溯,查找出C监狱在罪犯猝死案管理中暴露出的种种问题。同时,分析C监狱在风险评估、预案设置、危机意识、危机排查、硬件设备、媒体管理、形象管理、培训演习、组织文化、恢复管理等方面存在的不足。根据4R模式的理论,本文从C监狱突发事件管理的缩减、预备、反应和恢复四个阶段提出相应的建议。在缩减阶段从风险评估、应急资源、预警系统、沟通渠道、媒体管理方面给予建议。在预备阶段从应急预案、部门联动、培训演练方面给予建议。在反应阶段从组织机构、处置执法、决策机制方面给予建议。在恢复阶段从事件还原、恢复策略、心理恢复方面给予建议。
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