随着我国经济的快速增长,建设用地的规模也在不断的增加。目前建设用地的配置方式既没有体现出资源利用的效率原则,也没有考虑到资源配置的公平原则。而这两个原则是人类社会资源配置的永恒话题,因此从效率与公平的角度研究建设用地的配置问题是一个重要的切入点。迄今为止,有关建设用地的研究可谓是汗牛充栋,而且在众多的研究当中,对建设用地配置的研究又是焦点之一。已有的对建设用地配置的研究,大都从建设用地的配置效率,建设用地需求量的预测,建设用地配置的管理手段,建设用地的配置方法来进行研究,但是需要指出的是这些研究并没有从资源配置的效率性与公平性入手来对建设用地的配置做出合理的解释。本文旨在回答我国建设用地的配置现状是怎样的,如何兼顾效率与公平的前提下使建设用地的配置更为合理等问题。从而为进一步完善土地利用总体规划中建设用地配置方案,提高建设用地的利用效率,减少配置的不公平提供理论依据和对策建议。首先,文章运用经济学中的帕累托效率和洛伦兹曲线,从理论上探讨了如何衡量建设用地配置的效率与公平,同时分析了建设用地配置当中效率与公平的关系。接着,从整体上与区域上研究了我国建设用地的配置现状,分析了1999-2008年全国以及各地区建设用地的数量。最后,以1999-2008年我国大陆31个省级地区的数据进行了实证研究,用数据包络分析探讨了效率与建设用地配置；以建设用地指标分配的洛伦兹曲线研究了其配置的公平性,并且运用主成分分析法与熵值法研究建设用地指标在兼顾效率与公平的前提下应当如何在各地区进行分配。通过理论与实证的研究,结果显示：我国大部分省级地区建设用地效率偏低的同时,全国的平均效率值还呈现出下降的趋势。从效率来看,要配置建设用地,就应该使建设用地的指标偏向效率高的地区,减少效率低的地区的指标分配。而按照现行的建设用地分配方案,并没有使得分配朝着公平的方向发展,目前建设用地的指标分配明显的偏向着人均GDP高的地区,从公平的角度来研究建设用地的配置,需要增加人均GDP较低地区的建设用地指标。在兼顾效率性与公平性两个前提下,建设用地指标应该增加的有北京、天津、山西、辽宁等20个地区,建设用地面积应当减少的为河北、内蒙古、江苏、浙江等11个地区。基于以上的研究结果,论文从科学编制土地利用总体规划、完善土地利用年度计划、严格实施土地用途管制制度、提高建设用地集约利用水平四个方面提出了优化建设用地配置的对策建议。