国务院办于2009年9月颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,其中内容中要求将个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的新型农村养老保险制度在全国农村地区建立起来,并且要在2020年之前在全国范围内实现对农村养老保险的全覆盖。这项政策的出台,使得我国农村居民养老保险模式逐步从家庭保险向社会保险转变。城乡居民基本养老保险模式强调的是政府对农村居民所负的养老保险责任,通过财政支出形式为农村居民养老保险体系构建基础结构,使农村居民的养老保险由个人、集体和政府共同承担起来。黑山县是在2011年7月起开始进行新农保的试点,到2014年,黑山县农村地区基本建立起了城乡居民基本养老保险体系。但是,黑山县在建立和推广过程中,还存在诸如农民参保意识低、资金筹集困难、养老金支付水平较低、财政补贴不合理、基层服务不完善、养老基金管理水平不高等问题。本文以锦州市黑山县为例,对该县城乡居民基本养老保险实施中发现的问题进行研究,采用文献研究法、比较研究法和实证分析法,借鉴“宝鸡模式”、“宜兴模式”、“钟祥模式”、“建平模式”、“义县模式”等省内外较为成功的农业地区城乡居民基本养老保险试点的经验,为黑山县提供出有建设性的改进策略,其中包括提高农民参保意识、搭建多层次筹资体系、提高养老金收入水平、改进财政补贴方式、完善基层服务、提高养老基金管理水平等,以此提高未来黑山县城乡居民基本养老保险的建设水平,更好更快地实现其制定的发展目标。同时,以期待该研究成果也会为其他地方开展城乡居民基本养老保险建设提供有价值的参考。