新加坡土地征收制度研究

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在城市化过程中,土地无疑是最重要的生产资料,也是学界研究的热点,而土地征收方面的问题牵涉重大,在土地问题中显得尤为重要。尤其是最近几年备受关注的成片开发征收制度极大推动了我国工业化、城市化进程。然而由于相关制度和配套政策的不完善,在成片开发征收过程中出现了诸多如补偿纠纷、征收执行程序混乱等问题,极大影响了社会的稳定与经济的发展。反观和我国有着诸多相似之处的新加坡,作为一个典型的人多地少的国家,通过建立高效严密的土地征收法律制度,在法律制定、实施征收过程中坚持与民分利的思想,国家利益至上的原则,以极低的代价推动了土地国有化进程,实现了经济的飞速发展,这些立法思想和实践可以为我国当前的成片开发提供解决问题的思路。通过对有关新加坡土地征收制度的中外文献进行研究分析,梳理了土地征收涉及的公共利益、征收程序、征收补偿以及救济等理论,力求对新加坡土地征收制度及具体运用进行完整而详细的解读。同时,作为新加坡土地征收制度的一大特色,对征收制度中的低补偿的范围、标准以及背后的立法理念和实施原则进行了重点研究,探求该制度得以成功运行的原因。最后,通过学习新加坡土地征收的先进经验,就我国在成片开发征收的发展与完善得出一些启示和建议。针对由于公共利益的不明确给成片开发带来的理论障碍,低补偿带来的纠纷,目前的成片开发制度的完善可以从以下三个方面进行:第一,对公共利益的范围进一步合理认定,明确成片开发与公共利益的关系,减少诉讼成本,提高成片开发效率。第二,在土地征收法治建设过程中,既要注重形式法治的权威又要保证实质法治适当跟进,确立形式法治与实质法治二元发展路径;第三,在成片开发过程中确保对公共产品的供应,同时强化农民参与,从而保障地利共享目标的实现。
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