随着我国加快经济发展方式转变，深入实施强国战略，各地都相继出台并不断完善高层次创新创业人才政策，尽最大可能吸引高层次人才到地方上开展创新创业活动，推动优质的人才、技术、资金、信息等生产要素加快积聚，从而提升一个地区的核心竞争力，实现经济发展方式转变、经济转型升级。“郡县治则天下安”，县域经济要实现转型升级，关键在于人才。由于高层次创新创业人才属于稀缺性资源，而县级城市在城市影响力、经济实力、环境设施等方面无法与大、中城市相比，吸引高层次创新创业人才能力相对较弱。因此，研究制定合适有效的人才政策，集聚更多的高层次人才到县级城市开展创新创业，推动经济转型升级就具有一定的研究价值和现实意义。本文将以苏州市C市作为研究环境，运用人力资本理论、区域竞争优势理论、人与环境匹配理论和公共政策分析理论，建立高层次创新创业人才政策效应满意度研究模型，提出扶持政策、扶持服务、科技创业项目融资、专业人才获取与人才满意度研究假设，采用调查法、文献研究法等研究方法，对该市出台的高层次创新创业人才政策效应进行评估，同时借鉴国内外在引进和培育高层次创新创业人才工作中的先进经验，提出县级城市集聚高层次创新创业人才政策优化建议。本文希望在日益激烈的人才竞争情况下，为县级城市制订高层次创新创业人才政策提供有益启发。