技术驱动边检机关口岸管理的困境与对策研究——以N边检站为例

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随着我国改革开放进程的不断深入和外向型经济的快速发展,港口建设和海上运输对于经济发展的促进作用也越发明显,港口口岸的通关能力、通关速度和便捷化程度已经成为重要的发展要素,面对全面开放的新格局,港口边检机关如何跳出现有的管理方式,做好新形势下的管控与服务工作,已经成为当前边检管理创新的新课题。伴随着经济高速发展的还有各种高新技术,近年来,大数据、人工智能等技术已经相对成熟并被广泛投入运用,为边检机关管理创新提供了技术支撑,各级边检机关在逐步研发推进信息系统应用中取得了一定的效果,也存在技术手段选取方向偏差、民警参与意愿不高等问题,给边检机关技术驱动口岸管理转型带来了一定的困难。N边检站地处长江中下游的重要港口城市,港口边检业务繁忙,对外开放码头种类齐全,地方政府政策资金支持力度大,开展口岸管理技术转型时间较早,以该边检站为研究对象,研究如何从组织层面将信息技术手段在边检机关推广好运用好具有一定的典型意义。在研究方法上,本文以N边检站为研究对象,结合技术接受模型和组织合法性理论,首先对技术治理、技术驱动公共治理和技术驱动口岸边境管理等相关方面的文献进行梳理归纳总结;在充分了解口岸单位工作职责和边检职业制改革历程的基础上,通过走访调研,掌握N边检站在历经多次职业体制改革和口岸管理方式调整后,口岸管理所面临的困境;通过问卷调查、访谈等方式了解N边检站口岸管理的转变过程和技术管理应用形式,结合理论与工作实践,尝试用技术接受模型和技术在组织内部合法性的角度去分析N边检站技术驱动口岸管理转型的历程,并总结分析该过程中存在的问题及其内在原因;试着在技术的组织合法性的框架下去研究如何破解技术应用的难题,从绩效合法性、价值合法性和任务合法性的维度提出改进的对策与优化建议。本文认为,结合边检机关的工作实际,要把握好绩效合法性、价值合法性和任务合法性三个维度之间的关系,首先利用法治与制度机制的约束,保证任务合法性这一强合法性能够产生正向的促进作用,通过顶层设计和领导决策把握技术应用和发展的方向;同时从技术、人才、工作机制等多方面着手,共同将绩效合法性与价值合法性的关系理顺,消除负面的消极影响,让民警愿意接受并真正将技术用好,通过三者共同作用,推进港口边检机关口岸管理转型升级走向深入、走向成功。
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