改革开放以来,我国国民经济实现连续20多年的快速、持续增长,房地产业也得到了快速的发展。房地产业的高速发展,使城镇居民的住房条件得到了普遍改善。房地产业日益成为国民经济的支柱产业。但是,受多种因素的影响,房地产业的快速发展也相应出现一些问题,即有些城市的房价上涨速度己经远远高于平均职工工资和人均可支配收入的增长速度,房地产价格的飞速上涨既扭曲了价格体系和消费物价指数,城市低收入家庭无法承担过高的费用。这也是发展中国家完成城市化工业化过程中的必经之痛。大批低收入家庭无力支付过高的购房费用,使得在城市郊区形成大量的贫民窟,这就为疾病,犯罪等社会问题带来了隐患,危害了社会的安全稳定。为了缓和社会矛盾,提高社会福利,各国政府都根据自身实际情况制定了多样化,较为完善的住房保障体系,使住房保障成为其福利政策的重要组成部分。我国从1998年起开始实施住房制度改革,现在已大体上形成由住房公积金制度经济适用房制度和廉租房制度三部分构成的住房社会保障体系。但是我国的住房保障体系还存在着诸多问题,我国的住房保障制度建设远远落后于经济发展的速度。住房制度的转变是为了适应经济发展,在提高城镇居民住房水平条件的同时,也减轻了国家的财政负担,刺激了社会的需求,经济的发展。但是,现阶段的住房政策的目标更注重促进经济发展,追求利益,而忽视了住房稳定社会的作用。从我国现行的住房保障制度安排来看,经济适用房和廉租房是解决中低收入家庭住房问题的主要政策。但是目前情况是,经济适用房数量少。廉租房制度虽然起步较早,但是未能得到地方政府足够的重视。住房保障法律体系不完善,仅凭借各种管理办法,依靠行政手段进行保障,这使得我国许多住房政策面临着无法可依的窘境,在住房保障政策实施的过程中,缺乏法律依据,使政策难以得到有效实行。本文首先对我国住房保障制度进行了描述,并且和国外发达国家地区的住房保障制度模式进行了比较,总结出了我国住房保障制度的优缺点。通过对大连市城镇居民住房保障的现状进行描述,居民收入水平,收入分配结构,平均住房价格等因素进行分析,对如何完善大连市城镇居民住房保障制度提供了一些建议。以大连市政府为责任主体,以大连市住房保障中心为决策和执行机构,以大连市低收入和最低收入城镇居民家庭为保障对象,以基本保障、分层次、多样化的住房保障原则,制定住房保障制度的目标和阶段,完善住房保障方式,创新保障资金来源方式,为进一步完善大连市住房保障制度提供了有力的依据,为大连市政府完善住房保障制度的科学决策,尽快解决大连市城镇居民低收入和最低收入家庭的住房问题提供参考,最终实现“居者有其屋”这一伟大理想。