改革与分离——瑞内·莱维斯克与魁北克人党(1968—1985)

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二十世纪六十年代末到八十年代是魁北克历史上一段有特殊意义的时期。1968年,魁北克人党建立,由此标志着分离主义政治运动在魁北克兴起;1980年执政的魁北克人党策动和主持了关于魁北克分离的第一次全民公决,到1985年宣布无限期推迟分离主义追求,魁北克分离主义政治运动第一波宣告落潮。在此期间,1976年魁北克入党在魁北克上台,并于1981年得以连续执政。在9年的执政时间里,魁北克入党在政治、经济、文化和社会领域推行了广泛而深入的改革,给魁北克社会带来了深远的影响和变化,加拿大学界所谓的“魁北克模式”就是在此期间成形。60年代初步入魁北克政坛的莱维斯克,以魁北克原自由党内阁部长身份创建了魁北克人党,并以此为工具,正式开始了其改革主义与分离主义双重追求的政治生涯,直到1985年他亲自宣布放弃分离主义追求,辞去魁北克人党党魁职务并退出政坛。从六十年代末到八十年代中这一时段的魁北克历史,被打上深深的莱维斯克个人的烙印。   国内学界在魁北克方面的研究大多局限于关于魁北克分离主义的全景式评述,关于莱维斯克执掌时期的魁北克人党涉及很少;国外学界也多是将莱维斯克执掌时期的魁北克人党作为魁北克分离主义运动的一部分予以论说,而为数不多的专门论述莱维斯克与魁北克人党(1968-1985)的著作,则着墨介绍魁北克人党内部要员的人际纠葛和党的日常运作,将其执政反而置于其次。本文试图把魁北克人党还原为一个普通政党,通过梳理其在野活动和执政举措,得出合乎逻辑的结论。   诚然,魁北克人党首先作为一个典型的分离主义政党而存在,但是实际上,至少莱维斯克时期的魁北克人党也是一个改革主义政党。作为魁北克六十年代“平静革命”改革的参与者和积极推动者,莱维斯克在平静革命失败后为了继续和深化六十年代的改革创建了魁北克人党;虽然魁北克人党成立之初,特别是1973年竞选时极力张扬分离主义,但是莱维斯克领导魁北克人党是打着“良好治理”的旗帜以改革主义面目赢得1976选举的;魁北克人党接管政权后,确实通过立法干预和财政支出,在魁北克政治、经济、社会和语言文化领域启动了一系列民族主义和社会民主主义性质的改革,领域之广,力度之大,成效之显著,在20世纪的魁北克史无前例;80年代初,得以连续执政的魁北克人党面临着财经危机和经济困境,莱维斯克领导魁北克人党政府寻求新的治理战略--由国家民族主义转向“市场民族主义”,由“福利型”社会民主转向“参与型”社会民主,魁北克人党的施政战略转型取得了一些值得肯定的经验。   作为魁北克人党政纲的一体两翼,从纵向来看,分离主义和改革主义经历了一个此消彼长的过程。60年代末70年代初,魁北克人党高扬分离主义大旗,相当激进地宣称支持魁北克人党就是支持魁北克独立,亦即魁北克人党一旦上台立马宣布魁北克独立。1970年的选举基本以莱维斯克的分离主义方针--“主权-联系”为主题进行竞选的,1973年竞选时魁北克人党重申上台即宣布独立,并论证魁北克独立的经济可行性和优越性。魁北克大多数选民围绕魁北克的是否分离而极化。至1976-80年期间,莱维斯克执掌的魁北克人党,越来越侧重甚至聚焦于改革主义,将分离主义搁置于极其次要的位置。1974年在魁北克人党例会上通过了莱维斯克引进的关于魁北克分离的全民公决方案。1976年魁北克大选时,魁北克人党以改革主义--魁北克的“良好治理”和“掺了水的”分离主义追求--通过全民公决解决魁北克的分离问题为主题进行竞选,结果获得了选举成功。魁北克入党入主魁北克城理顺一些急待解决的问题后,开始致力于在魁北克实施“良好治理”。在最初的两年半的时间里,魁北克人党雷厉风行地推行一系列改革主义举措,的确在魁北克社会“留下了社会民主的印记”。然而在此期间,魁北克人党几乎没有发动一次关于主权的公众讨论,即使魁北克人党内部关于分离主义的讨论,其结果也是淡化魁北克人党的分离主义立场。1978年10月莱维斯克在魁北克议会--国民大会提出“连字号”方针,这样魁北克政治主权的获得不仅取决于魁北克全体选民的意愿而且取决于魁北克与其他省谈判的结果。主权一联系的宽泛框架直到1979年6月才正式发布,关于魁北克分离的全民公决一直拖延到1980年魁北克人党第一任期接近尾声时才举行。1980-1985年间,分离主义几乎不再被魁北克人党正式提及,莱维斯克一方面以普通一省总理的身份在与加拿大联邦的政府问关系中为魁北克争取特殊权力和地位,另一方面着力应对80年代所面临的财政危机和经济衰退。1980年全民公决后,莱维斯克表示尊重民意和接受魁北克人党失败的结果;1981年魁北克大选时魁北克人党远离分离主义话题,甚至连联邦政府单方面收回宪法的计划都避免谈论。魁北克人党得以连任后,莱维斯克明确表示魁北克作为加拿大普通一省参与关于宪法收回的谈判。1985年莱维斯克促使魁北克人党正式放弃分离主义诉求。在此期间,魁北克人党为应对财政危机和经济衰退对已有的执政策略实施一些现实和明智的调整,并进行了新的探索和创新,取得了一些成功的经验,财政危机得到一定程度的缓解,“协商治理”结出了颇为丰硕的成果。   作为莱维斯克时期的魁北克人党政纲的两大支柱,分离主义在改革主义运动中衍生,又因为改革主义的成就而衰落。魁北克人党以分离主义政党的面目诞生在平静革命失败之后。莱维斯克作为平静革命的参与者和推动者,将平静革命失败归因于魁北克自由党缺乏彻底改革的志向和魁北克政府权力和资源的不足,随创建了魁北克入党,进行分离主义动员,向加拿大联邦当局施加压力,以求索得足够的权力和资源来完成改革主义的目标。当魁北克人党的改革主义举措结出丰硕成果、60年代以来魁北克改革主义目标基本实现后,魁北克人党的分离主义基础随告瓦解。魁北克人党推行的一系列政治、经济、文化和社会领域的改革使魁北克的经济社会发生了很大的变化,到80年代,战后以来法语文化的走弱趋势被逆转,法裔族群实现了“自我肯定”,魁北克实现了经济自主和相当程度的现代化。六十年代以来魁北克改革主义力量致力追求的目标基本实现,主权诉求显得多余和不确定,失去了魁北克人党当初宣称和论证的必要性。1980年魁北克人党在全民公决的失败很大程度上就是其改革主义成效的逆向反映。可以说,魁北克人党的分离主义是因魁北克改革的成败而潮起潮落。   不容忽视的是,与魁北克分离主义第一波的起落相对应,加拿大联邦主义也经历了改进和完善的过程。从宪法角度看,1982年加拿大宪法比1867年英属北美法案更具完备性和统一性,新宪法更具加拿大国民认同的作用;从联邦与地方的政府问关系来看,联邦当局趋于让渡权力和资源,更照顾到地方政府现代化过程中的政府职能扩张及其他特殊需求;就联邦总理特鲁多个人来讲,从执政之初的对魁北克分离主义刚性弹压发展到后来的对魁北克让步与对话。尽管加拿大联邦主义的完善和改进在很大程度上是在魁北克分离主义的压力下实现的,但它最终也促进了魁北克分离主义合理性的丧失。   作为1968-1985年魁北克入党的创建者和掌门人,莱维斯克在魁北克乃至加拿大历史上留下了深深的印迹。他将二十世纪零星散乱的魁北克分离主义力量整合成一场规模宏大的政治运动,第一次将一个分离主义政党带上魁北克的执政舞台,通过合法民主的途径表达了魁北克法裔多数人口的苦情和魁北克的诉求,促进了加拿大联邦当局与魁北克就英法两个种族之间的矛盾、中央与地方的疏离与冲突进行对话与协商。尽管莱维斯克于80年代中期退出政坛,但他开创的魁北克分离主义政治运动此后曾一度再掀波澜;他创建的魁北克人党今天依然是魁北克乃至加拿大政坛上一支不容忽视的政治力量。同样重要的是,莱维斯克在魁北克两届执政期间,通过一系列政治、经济、社会和文化改革举措,使魁北克发生了深远的变化。莱维斯克不仅创建了一个新型的政党,而且执政后将魁北克人党的做法形成法律--限制政党集资的立法。该项旨在割断魁北克传统的政党与商界的灰色联盟关系的法案,开西方在此领域之先河,确实使得魁北克政坛风气有所净化,并作为优质的政治遗产在今天的魁北克依然有效。莱维斯克政府采取多种形式的经济民族_主义举措,包括101号法案,政府采买优先和电价优惠,整组魁北克金融机构使之倾斜于魁北克法裔企业,直接将异族资本控制的事关国计民生或民族尊严的企业国有化等。结果,一个强大的法语加拿大工商业群体形成了,他们不仅逐渐接管英裔对魁北克经济的控制,而且愈益参与加拿大乃至世界市场上的竞争与合作。法裔实现了魁北克的“经济收回”。实际上,魁北克人党政府的语言立法的作用是多重的:魁北克人党的语言改革不仅扭转了60年代以来法语文化走弱的趋势,而且使魁北克完全呈现一副法语面孔,成为北美唯一的法语文化园地;因为语言法案和法语化计划,法裔魁北克人的母语成为魁北克经济社会的主导语言,他们的收入逐渐赶超英裔,不再处于人数多数而社会经济低等的地位,成为魁北克社会名副其实的多数,法裔实现了“自我肯定”。莱维斯克的魁北克人党政府推出的最具人道主义关怀的汽车事故公共保险,很受魁北克民众的欢迎。80年代前后积极推行的协商治理,不仅有助于确保社会稳定和谐,而且的确结出了一些丰硕的成果,取得了比较成功的经验。这些经验一直被发扬光大至20世纪末。
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