环境公益诉讼管辖制度研究

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近年来,环境问题日益严峻且环境公益诉讼案件不断增多,司法实践中诸多问题随之浮出水面,其中包括了诉讼管辖问题。合理的管辖制度可以明确各级人民法院以及同级人民法院第一审案件的分工和权限,避免因管辖不明出现推诿或者争抢案件的情况。但是我国的实际情况是:由于环境公益诉讼具有涉及公共利益、涉案范围广、涉及复杂的利益冲突等特殊性,我国现行诉讼法并未对环境公益诉讼案件的管辖法院作出专门规定,所以在司法实践中仍然适用一般侵权案件管辖规则解决环境公益诉讼管辖已经造成了诸多如管辖法院混乱、层级过低、法院之间相互推诿、行政干预司法等问题,严重阻碍了环境公益诉讼维护环境公共利益目的的实现。鉴于管辖制度在诉讼的核心作用,因此有必要依据管辖的一般规则,结合环境公益诉讼呈现的特殊性与司法实践的具体情况,并在此基础上,探讨新情况下环境公益诉讼的管辖问题,提出环境公益诉讼管辖的完善建议。即市级以下范围的环境公益诉讼案件由被告人住所地或侵权行为中院管辖;跨越市级范围的环境公益诉讼案件由省会城市所在地中院管辖;跨越省级范围的环境公益诉讼案件则由最高法指定高院管辖或直接审理。
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