中国的能源资源赋存及现已形成的工业生产布局,都决定了煤炭在中国能源结构中的重要地位。特别是近年来煤炭行情由供大于求转向需求平衡,煤炭争夺战愈演愈烈;2002年,政府进一步放开电力燃煤指导价格,煤价市场化。2004年以来,在国际国内经济大环境的影响下,工业经济呈现快速增长的发展态势,特别是随着主要能源消费行业的快速增长,出现了煤电油运供不应求的情况,作为我国主要能源——煤炭供应的紧张,带来了诸多问题。“市场煤、计划电”的形势下,由于没有形成市场化的价格联动机制,发电企业在采购电煤时处于劣势。电力企业在煤量、价格、质量和运输等方面没有了“话语权”,形势的变化给电煤经营管理工作带来巨大冲击。价格机制没理顺,导致发电企业成本快速上升,甚至亏损。为了缓解电煤供需矛盾,增加有安全保障的生产能力,本文运用PEST方法浅显研究和分析了全国煤炭行情和供求形势,探讨存在的规律性问题,研究提出相关对策和措施。针对煤炭资源无序开发,资源浪费,跑马圈地,炒卖探矿权和采矿权,产业集中度低,市场不稳定等问题提出了促进煤炭工业自身健康发展的对策;为健全煤炭供应体系提出了培育大型生产基地、规范市场秩序;进一步改善煤矿生产条件,保障企业安全、经济生产和矿工人身安全等对策,为更快促进经济的协调持续发展努力。