长期以来农民的土地自主权受到严格的限制,土地增值收益得不到满足。2019年《中华人民共和国土地管理法》的修正,标志着集体经营性建设用地出让制度的确立。集体经营性建设用地出让的概念是以农民集体作为出让的主体,以规划为经营性用途的集体所有制土地为客体,通过招、拍、挂等交易方式,为他人设立建设用地使用权的过程。二元土地制度时期,农民缺少自主获得土地增值收益的途径,因此在经济利益的驱动下集体土地违法使用现象频发。为了减少集体土地违法使用的现象,满足农民集体内部的利益诉求和外部土地市场需求,同时也为了打破政府对建设用地市场的垄断,集体经营性建设用的出让制度的设立是则必然的。首先,明确集体经营性建设用地的概念及理论基础。通过对建设用地、集体经营性建设用地、土地流转等相关概念的明确,再对集体经营性建设用地出让的概念进行界定,并分析其出让制度的特征。从保障农民土地权益、提供合法出让途径、市场需求和内部利益诉求、多元化建设用地市场四个方面分析制度确立的理论基础。其次,分析立法现状,结合《土地管理法》修正前的试点和修正后的制度实施,总结出法律制度上存在的问题,并概括出产生问题的原因。最后,针对具体和问题产生的原因,提出明确出让主体地位和实施主的选择,明确集体表决程序,完善土地出让价格,建立统一的城乡土地交易体系,完善土地收益分配制度等相关对策。最终目是在于确保农村土地改革的顺利进行,保障农民自身的土地收入。