随着中国旅游市场的迅速发展,产业边界模糊化的趋势加剧,文化和旅游融合发展,已经成为中国旅游业未来的发展方向,是推动供给侧改革的关键节点。2019年,高邮市文广旅局挂牌成立,文化部门和旅游部门合署办公、科室重组,文化干部和旅游干部融合意识日益强烈,这为文旅融合奠定了良好的基础。县域旅游资源丰富、文化特色鲜明,文旅融合对推进文旅产业加速转型升级具有重要意义。城市旅游市场开发还处在萌芽阶段,整体层面面临“有人流、无人留,有前景、无钱景”问题,严重阻碍文旅融合的深入推进。因此,找出其文旅融合发展的问题和制约因素,深入推进文旅融合发展,成为亟待研究的课题。本文采用“现状——问题——原因——对策”的写作框架,通过文献研究法梳理国内外文旅融合的相关文献进行综述研究,界定文化、旅游、文化旅游、文旅融合的相关概念,并通过案例研究法借鉴日本熊本县和法国吉维尼小镇、无锡灵山和平遥古城的国内外文旅融合的先进经验的基础上展开高邮市文旅融合发展的问题与对策研究。首先从文旅融合的机制、动因、模式、主体、成效等各方面介绍了其文旅融合发展的现状;其次综合运用访谈法、问卷调查法、网络文本分析法来调研文旅融合发展的问题及制约因素;具体有:运用深入访谈法对政府和企业相关负责人员进行调研,认识到其文旅融合发展在体制机制、支撑要素方面存在堵点;运用问卷调查法对文化场馆的工作人员和来高邮旅游的旅游者进行调研分析,了解其文旅融合发展痛点;运用网络文本分析法对高邮游客的在线点评进行分析,得出其文旅融合的内容、数量、质量、价值;从而找出文旅融合发展的形式单一、深度不够、水平不高、效应不足的问题,制约因素主要有体制机制障碍、要素支撑障碍、产品创新障碍,制约着文化旅游产业层次升级和高质量文旅产品供给;最后综合以上调查与分析,运用新公共管理、产业融合、产业链的理论成果,对其文旅融合发展提出行政体制、市场机制、产品供给的优化路径;以及优化体制机制,强化要素支撑,深化产品创新的发展对策,从而能够对其文旅融合发展的深入推进形成有益参考。