土地是人类赖以生存和发展的物质基础，土地资源的数量、质量和组合状态，对一个国家或地区的经济、政治实力及发展前景有着深刻的影响。近二十年来，随着人口的增长、经济的发展、我国的人地矛盾日益尖锐。人口和产业不断向城市聚集，办公、商业等各项活动在城市集中，在城市化发展中用地规模极度扩张的同时，城市内部土地利用效率低下，用地结构严重不合理。这些都造成城市土地资源的极大浪费，制约了我国社会经济的发展。按照城市经济理论，我国正处于城市化加速发展阶段，一方面社会经济发展与土地资源合理配置关系日益密切；另一方面又出现了土地资源配置市场机制失灵和政府宏观机制失控现象同时发生的怪圈。本文在对现阶段我国城市土地资源配置机制及效率进行分析研究的基础上提出城市土地资源优化配置首先要明晰城市土地产权，进而对城市土地产权进行研究，提出城市土地产权改革的思路，在此基础上，优化城市土地供应机制，通过完善和规范土地市场以及发挥政府在土地资源配置中的宏观调控作用，提高我国城市土地资源的配置效率。全文分为七个部分：第一部分：导论。本部分主要阐述了本文的选题背景、目的和意义；国内外研究动态；研究思路和方法；以及研究的创新之处。第二部分：土地资源配置的理论框架。本部分从土地资源优化配置的概念、目标、衡量标准、相关理论等方面，系统地阐述了土地资源优化配置的科学原理，土地资源优化配置应建立在这些原理之上。第三部分：我国城市化与城市土地资源配置现状及效率分析。本部分先分析了我国城市化进程的特殊性以及城市化和土地资源配置之间的关系，而后对我国城市土地资源的配置机制和效率进行了分析研究。第四部分：土地产权制度改革与城市土地资源优化配置。本部分是在上一部分的基础上，确定土地资源市场配置和政府配置的边界，并提出各自的配置范围应视社会经济发展变化而定；又提出了城市土地产权改革的思路：增设地上权以及建立以地上权为主的产权体系。第五部分：城市土地供应机制分析及模式优化。本部分在分析我国城市土地供应中存在问题的基础上，提出由政府垄断城市土地的一级市场必要性以及推广城市土地收购储备制度。第六部分：完善城市土地市场的具体措施。本部分主要是对我国城市土地一、二级市场提出了具体的规范管理措施。一级市场要通过土地利用规划、交易方式、地价和土地收益的管理、审批行为的规范来完善；二级市场主要是治理隐型交易市场，将其纳入<WP=6>国家控制的土地市场体系里。第七部分：政府在城市土地资源中配置的作用。主要阐述了政府在资源配置中要建立健全法律体系、建立高效的土地利用和房地产管理制度。