在“权利的时代”的语境下,知政权作为一种新型的权利在林林种种的权利主张中日益受到人们的重视。通过政府信息公开法律制度来保障知政权,已经成为世界各国普遍接受和实行的方法与模式。随着社会民主化、法治化的日益前进,知政权作为一种理论及实践的统一体,正在彰显其价值。建立政府信息公开制度,保障公众的知政权已经成为世界范围内,特别是我国法治进程中的一个重要课题。我国保障公民知政权的法制建设刚起步,知政权的实现过多依靠政策措施,而缺乏法律支撑,因而知政权很难得到充分保障。基于上述考虑,本文试图改变以往学者就政务公开而研究政务公开的模式,将知政权作为研究的出发点和归宿,把政务公开定位在保障公民的知政权的方式、手段、途径上,针对现行政府信息公开由于浓厚政策性所导致的问题,探讨知政权的法律保障问题。全文共分八部分,包括绪论、正文和结论。正文以知政权概念的源起为逻辑起点,从知政权概念解析、知政权的理论基础、外国知政权制度略考、知政权的国际保护等方面分别展开论述,并以我国知政权保障制度的建构为逻辑归宿。“知政权概念的源起”部分以瑞典、英国、日本、美国等知政权制度较发达的国家为例,对其国民的原始的知政权意识的觉醒进行考察和分析,对知政权概念产生之前的西方学者提出的含有知政权理念的思想进行梳理,并在历史的跨度中寻找知政权概念产生的历史背景、条件以及促成因素。知政权概念和知政权思想都导源于知政权意识,离开了它,便成了无源之水、无本之木。知政权概念是在当时特定的政治社会背景下,经历了一个意识觉醒、思想萌发的过程后逐渐形成并提出来的,它的出现反映了当时特定的民主政治背景,预示着一个新时代的来临,体现了民众争取民主的新手段、新方法、新路径。知政权意识的觉醒——知政权思想的萌芽——知政权概念的出现的历程表明,知政权与其说是信息时代的产物,不如说是人民斗争的结晶。“知政权概念解析”部分对知政权的涵义、权能、属性、范围以及知政权的主体、客体进行了解读和分析。知政权概念被提出来之后,西方学术界和立法界对知政权的表述至今仍然莫衷一是。众多学者对知政权解释多歧义,往往将人民对知政权的理解和使用导入一种混乱的状态。将“知政权”分解成“知”、“政”、“权”三个方面进行语义分析,可全面而深入地把握知政权的内涵和外延。知政权是一种权利集合,至少应包括知悉权(权利主体享有的知晓政务机关主动公开的相关信息的权利)、获取权(知政权的权利主体享有的要求知政权的义务主体公开其所应当知道的信息的权利)以及救济权(知政权的权利主体对政府信息知悉权、获取权受到侵害后可依法获得救济的权利)等三方面的权利。它具有人权属性和政治属性,即它既是一项基本人权,又是一项基本政治权利。但是知政权也不是绝对的、至高无上的,它也会同其他的合法权力与权利发生冲突。因此,必须科学而合理地确认知政权的范围。“知政权的理论基础”部分对知政权的理论根基进行了发掘:西方学者提出的社会契约论、人民主权原则以及马克思、列宁有关革命政治公开性的论述是知政权的正当性基础。人们为了摆脱自然状态下的种种不便,便缔结契约,出让部分自然权利交给政府,委托政府行使管理社会的权力,从而使人民与政府之间形成“委托——代理”关系,人民是授权人、委托人或权利人,政府则是受托人、代理人或义务人。既然如此,则人民理应保留监督权,而知政权便为行使监督权之所必需。人民主权,亦称“主权在民”。它集中地表达了国家的一切权力归属于人民、来源于人民并服务于人民的政治理念,全新地界定了国家与人民的基本关系:人民是国家权力的所有者和拥有者,是国家权力的主人,而政府的公共权力则来源于人民的授权,是人民赋予的。基于此,人民就有权利了解和知晓政府的活动及其相关信息,政府也有义务公开其占有的公共信息。民主制度在20世纪获得了全球范围内的合法性,而保障公民的知政权或政府的公开性则是民主政治运行的必要条件。列宁说“没有公开性而来谈民主是很可笑的”,知政权体现了人们当家作主的民主权利,是公民行使其他民主权利的前提和基础。法律上确认任何一种权利,对于整个法律体系而言都具有其价值目标。知政权从“应然”状态向“实然”状态的转变,体现出其具有民主、秩序、平等、防腐等多重价值。迄今为止,世界上越来越多的国家以立法的形式确立了公民的知政权和政府信息公开制度。“外国知政权制度略考”部分对具有代表性的瑞典、英国、美国、日本等国的知政权法律制度进行回眸和评析,以期对我国知政权法律制度的建构有所启迪。“知政权的国际保护”部分对国际性或区域性的条约、协定中的有关保障知政权的法律条文进行了解读。知政权在国际法律文件中作为人权的确认,为各国信息公开与知政权法律制定奠定了基础,也加速了各国在此方面的立法进程。“我国知政权之制度保障”部分分析了我国知政权保障之现状:虽然我国立法暗含知政权的理念,政务公开表明知政权理念在实践中的萌芽,但是制度缺失使我国知政权得不到保障,践踏或漠视知政权的现象层出不穷。因此,我国必须建立和健全知政权保障制度:不仅要加强对知政权的立法保障,将知政权明确载入宪法,制定统一的《政府信息公开法》,制定《新闻法》,修改《行政复议法》和《行政诉讼法》,而且要建立知政制度和行政救济制度,加强对知政权的行政保障,还要通过司法保障制度和借鉴美国国会的监督保障制度,加强对知政权的保障。我们坚信:随着知政权的理论和实践的不断深入,知政权这一根植于民主、人权、法治土壤中的,发自当代人本性需求的,反映人类文明发展方向的权利不久会在我国得到充分而切实的保障,并会成为创造透明、公平、正义、稳定社会的基石。