诺贝尔经济学获奖者H.A．Simon将决策分为程序化决策与非程序化决策，非程序化决策的决策问题表现为新颖、无结构、具有不寻常影响的程度，处理这类问题没有现成的程序。在规划决策中常常会碰到非程序化决策，尤其是在战略规划决策中，2001年上海市做出的建设试点城镇的决策就是一种典型的非程序化决策过程，这个过程包括决策的制定、实施、评估与演变。 上海试点城镇建设中非程序化规划决策的制定与实施分为宏观与微观两个层次：宏观层次从决策环境、决策主体、决策目标、决策组织体系、决策方案等方面研究战略性规划决策过程：微观层次则以高桥镇为例，从实施中具体问题的决策入手，总结其决策的特点、决策的组织体系等。决策的评估与演变也是非程序化决策的重要组成部分，根据决策的有效性分别对两个层次决策的实施情况进行了评估，分析总结了影响其有效性的因素并提出改进的建议。在决策评估的基础上，进一步分析了上海试点城镇建设中非程序化规划决策的演变过程。 在对试点城镇建设中的非程序化决策过程研究后，探讨了有关非程序化规划决策的方法，以及方法在上海郊区试点城镇建设实践中的应用，并在此基础上总结出非程序化规划决策方法应遵循的原则，同时提出有效非程序化决策的支持系统。