近年来，顺应新型城镇化改革方向，我国各地强镇改革如火如荼。但单一行政层面的放权，仍无法根本性突破镇级发展瓶颈，经济发达镇“权责不对等”缺乏发展自主权，其不稳定性放权过程制约着镇级发展自主性。因此，强镇设市改革应运而生。镇级市改革即强镇设市本质是在不突破行政层级的基础上对经济发达镇扩权赋能，建立创新行政管理体制与降低行政成本设市模式，以城市的标准进行规划、建设与管理。　　强镇设市改革缘起于地方主动申请设市积极性，国家政策鼓励推广，现有制度、体制与经济社会发展的矛盾，以及公众社会舆论关注等因素。设市改革背后，主导推力因素引导改革方向，内生动力则决定改革方向上的力度。通过构建动力系统结构模型，厘清主导推力与内生动力因素间的内在逻辑关联及其对设市改革的影响。剖析龙港镇试点现状与困境，验证动力系统模型，基于动力机制视角，拟提出构建镇级市改革动力机制的路径选择。