论行政规范性文件附带审查制度的完善

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我国法律、法规规定了四种规制行政规范性文件的方式分别是人大常委会备案审查制度、行政机关备案审查制度、行政复议附带审查制度,以及《行政诉讼法》修改之后新增的行政规范性文件附带审查制度。行政规范性文件附带审查制度是指,当事人就行政行为提起行政诉讼时,可以向法院申请对行政行为所依据的规范性文件进行附带性审查。在“依法治国,建设社会主义法治国家”的社会大背景下,规范性文件附带审查制度的出台无疑更利于保护当事人的合法权益,同时也有利于保证司法公正以及依法行政,有利于司法对行政的监督。但是,规范性文件附带审查制度仍然存在需要完善的空间。现行的附带审查制度还存在着附带审查启动具有局限性、附带审查范围受限、附带审查内容不明确、附带审查程序不健全、附带审查结果刚性不足等问题,完善该项制度,刻不容缓。通过文献研究法、比较分析法和案例分析法,以经典案例为切入点,针对上述五个问题结合我国司法实践的现状,进一步提出完善附带审查制度的建议,满足我国司法实践的需要,具体提出五方面对策分别是:确立第三人启动主体地位、完善审查标准、明确审查内容、完善审查程序、提高审查结果使用强度。不断完善行政规范性文件附带审查制度,以期于制止由不规范的规范性文件产生的行政行为妨碍行政行为相对人的合法权益的失序现象的发生,营造公平公正的法治环境。
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