进入21世纪,我国提出以科学发展观为指导,构建和谐社会的战略目标。由于种种历史原因形成的“城乡二元经济”结构,与科学发展观的全面、协调、可持续发展思想相违背,成为新世纪制约我国国民经济整体快速发展的主要因素,以及构建和谐社会进程中的一大障碍。发端于浙江省的“强县扩权”改革在实践上极大地促进了浙江县域经济发展,极大地促进了浙江城市和乡村两个地域系统的融合发展。其成功实践,使得强县扩权成为当前诸多省市寻求突破城乡二元经济达到协调发展的一种途径。然而,强县扩权促进城乡一体化发展需要理论上予以分析和完善,实践上予以总结和验证。本文围绕强县扩权对城乡一体化发展的机理和效应问题,以公共管理学的组织变革与集分权理论、人文地理学的区域非均衡发展理论为理论基础,综合运用实证与规范相结合、定性与定量相结合以及系统分析的方法,针对当前正在进行的地方政府行政管理体制改革“强县扩权”对当前我国经济热点问题“城乡一体化发展”的促进作用,从理论分析和实践验证两大方面,开展了较为全面、深入的研究。(1)当前城乡发展失衡的原因在于市管县体制下县级政府由于缺乏必要的管理权限而失去发展经济的活力与动力。因而,激励县级政府积极性的方法就是给予原属于县级政府的发展经济的自主权,提升县级政府的市场、法律地位,促进市县之间平等地位的形成。这种通过大力发展县域经济,促成以县域为代表的乡村与以地级市为代表的城市形成各种竞争合作关系而达到协调发展。当然这种机理分析隐含着两个前提假设,一是假定城乡发展失衡的主要原因是县域经济短腿,并且县域经济发展短腿的主要原因是县级政府相应的管理权限缺乏;二是假定发展县域经济的主体仍然是政府,即经济发展中地方政府既是“划浆者”又是“掌舵者”。事实上,这个假设与我国当前的社会现实是一致的。(2)扩权促进城乡一体化发展是有条件的,离开了这些条件,扩权促进城乡一体化发展可能也很难实现。这些条件包括:完善的市场经济体制、较好的城乡之间的基础设施建设、良好的城乡尤其是县域经济发展态势、民主化的、分权的社会文化发展趋势以及比较明晰的省市县之间的权责约束机制。当然现阶段,这些条件自身仍在发展完善,并且不可能同时获得满足,因而当前的扩权促进城乡一体化发展进程存在诸多问题。然而,改革就是要消除这些问题,推动城乡一体化发展。(3)由于扩权改革进行的时间较短,要想全面、科学的评价扩权对城乡一体化发展所带来的具体效应仿佛比较困难。但扩权对城乡一体化发展必然有其效应,本文在假定其他因素对城乡一体化发展的影响既定的前提下,认为扩权促进城乡一体化发展的效应可以简单的通过扩权前后扩权县经济发展若干指标的变化,通过城乡一体化发展的协调度增加和差异度缩小等方法来衡量。。(4)总结、分析了当前全国十几个省市正在进行的扩权改革促进城乡一体化发展的实践做法,梳理出当前扩权改革运作过程中的问题与对策,为深化此项改革、更好促进城乡一体化发展作铺垫。扩权促进城乡一体化发展在实践上运作较好的且有代表性的当属浙江、河北、吉林三省的改革实践,因而形成了三种比较典型的模式,即浙江省的“强县扩权、三化推进”,吉林省的“放授结合、整体推进”,河北省的“有的放矢、循序渐进”等模式,其他各省在实施扩权政策改革要紧密结合自身实际,探索适应自己的发展模式。通过对若干典型模式分析,提出实践中应当遵循顺势而为、循序渐进、统筹兼顾、协调监管四大原则。(5)由于扩权改革本身也是一项尝试性实践,因而出现问题在所难免。当前各省在扩权过程中出现的共性问题有:部分政策落实较难、部分政策缺乏可行性、对扩权县监督约束机制缺乏、扩权县配套改革措施滞后以及市级政府协调不足等问题。这些问题的解决需要深化对扩权改革重要性的认识,提高扩权决策的针对性和可行性,完善监督约束机制,完善相应配套改革以及协调市县之间的利益关系。(6)为验证扩权促进城乡一体化发展的理论,结合河南正在实施的强县扩权改革进行了实证分析。分析得出,河南强县扩权改革实践对城乡一体化发展的促进作用效应是明显的,因而有必要深化此项改革,扩大扩权力度和扩权范围,推动河南城乡一体化快速健康发展。最后,还提出了进一步实施扩权政策的措施和建议。总之,扩权促进城乡一体化发展不仅涉及省市县三个层面的协调,而且涉及城市和乡村两个地域系统地在政策制度上的融合,是一项极其复杂的系统工程,需要从理论和实践两个方面进行长期的、深入细致的研究。