公共财政扶持保障房物业管理的合理性及其政策选择——基于南昌市和成都市的对比分析

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保障房能否真正起到住房保障的作用,不仅取决于建设,更取决于后期物业管理能否良好的运转。当前我国保障房物业管理的问题日益突出,其中最大的问题是资金来源不足。本文将分别从外部性理论来阐述公共财政扶持保障房物业管理的必要性,从委托代理理论和公共财政理论来阐述扶持的可行性。从而为公共财政扶持保障性住房物业管理的合理性奠定坚实的理论基础,同时也为政府制定相关政策和物业公司的持续发展提供一定的理论依据。  同时本文以南昌市和成都市为例,通过问卷调查的方式,从满意度、参与度和期望度的角度评价了保障房抽样小区住户入住后对小区物业管理主客观感受;通过资料收集的方式,查阅到南昌市和成都市有关保障房物业管理的相关政策;通过与房管部门和物业公司相关领导和工作人员深度访谈的方式了解到南昌市和成都市保障房物业管理的状况及相关政策的执行成效。通过对两个城市的对比得出:第一,当政府对保障房物业管理补贴不足时,市场物业服务的供给量会严重不足,而当补贴充足时,市场上的物业服务供给量会显著增加;第二,当政府不断完善物业服务标准和不断加强对物业企业进行考核评价时,保障房小区的物业服务水平会更高,住户的满意度也会更高;第三,在相同条件,保障房物业管理的市场模式更具优越性,要么服务更专业,住户满意度更高;要么在相同服务水平下和物业收费标准下,成本更低,效益更好。  在理论分析和案例比较的基础上,建议通过开源、节流和高效的方式来解决保障房物业管理资金来源不足和服务水平不高的问题。可以通过将公共财政补贴资金纳入政府年度财政预算、按比例计提土地出让金和公积金纯收益、政府统一运营经营性用房、防止保障房选址边缘化和建设集中化的方式来拓展资金的来源。通过对税收政策扶持物管企业、提高专业化运作水平、夯实物业管理基础、充分利用小区的剩余劳动力的方式来节约管理资金。通过加快制定保障房物业管理的专项法规、成立保障房管理的主管部门、建立健全保障房物业管理的准入退出机制、充分发挥住户组织的监管作用的方式来高效利用物业管理资金。
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