断裂点视角下合肥都市圈政府跨域公共事务治理研究

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自安徽省第八次党代会首次提出“合肥都市圈”概念以来,历经十几年的探索,安徽省人民政府于2017年3月21日对《合肥都市圈城镇体系规划(2015-2013年)》作出批复,以期推动合肥都市圈的培育,深化区域整体协调,更快的融入到长三角经济圈。随着区域一体化的推进,区域整体协调不断完善,不同行政区域之间的依赖日渐增加,跨行政区划的公共事务治理也与日俱增。目前,旧式的行政管理机制已不能满足新时代的发展诉求,而推进都市圈一体化发展成为地方政府公共管理改革的关键所在。为此,本研究以区域地方政府跨域公共事务治理为视角,从分析合肥都市圈政府跨域公共事务的历史演进入手,通过分析合肥都市圈政府跨域公共事务治理面临的主要挑战,对地方政府跨域公共事务治理提出可行性路径,以促使合肥都市圈在政府跨域公共事务治理上实现善治。地方政府跨域公共事务治理是一个庞大的系统工程,无论是治理方式还是协作主体都具有多样性特征。在这一过程中,经济因素、政治因素、历史因素和现实因素相互交织、互相影响,增加了地方政府跨域公共事务治理的难度。整体而言,本研究在前期研究的基础上,立足于现实,并以政策制度为导向,选取合肥都市圈作为研究对象,分析地方政府跨域公共事务治理中的作用机制,并提出相应的对策建议。首先,对政府跨域公共事务治理所涉及到的相关理论和概念进行概述,包括公共事务、跨域公共事务、公共服务和治理相关概念的界定,治理理论、公共事务治理理论和政府合作相关理论的论述,以及政府跨域公共事务治理的意义等。其次,对合肥都市圈行政区划的历史演进进行分析,对合肥都市圈内合肥、淮南、六安、桐城、滁州五个城市的人口规模、教育水平和经济发展等基本情况进行系统梳理,更加明确了合肥都市圈政府跨域公共事务合作治理的必要性。再次,通过建立指标体系,基于断裂点理论,运用主成分分析法对合肥都市圈各城市的发展进行实证分析,探究当前合肥都市圈在政府跨域公共事务治理过程中面临的主要挑战。最后,在实证分析的基础上,通过对合肥都市圈政府跨域公共事务治理情况的分析,从转变政府职能、培育各类非政府组织治理能力、提升公民参与能力、建立政府跨域治理协同机制等方面提出合肥都市圈政府跨域公共事务治理的路径选择,为国家制定相关政策提供理论支持,并为其他都市圈解决类似问题提供借鉴。
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