北京团市委购买青少年社会工作服务的下沉问题研究

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随着行政管理体制改革和政府职能转变的纵深推进,建设高效、廉洁、服务型政府的目标逐渐清晰、具体。政府购买公共服务作为一种崭新的方式逐渐进入人们的视野,而这一方式也正好适应了对服务型政府的建设要求。党的十九大报告中提出要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的政府”,要“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。在持续推动社会治理重心向基层下移的过程中,中国共产主义青年团北京市委员会作为北京市各级团组织的领导机关,广泛开展调研、建立人才队伍、强化对青年社会组织的联络与引导,探索更加完善的服务下沉机制,为基层广大青少年提供了更优质的服务。但现阶段实际推行的过程中还存在着诸多问题需要解决。文章将北京团市委购买青少年社会工作服务下沉的路径分为两种,一种是依靠团组织行政层级的下沉路径,一类是青年汇的“嵌入式”下沉路径,前者有存在市、区、镇(乡)街三级下沉和市、镇(乡)街两级下沉现状。本文的研究框架也正式基于这两大类下沉路径展开的。首先,选取两大下沉路径中的三个典型案例进行了研究分析,即基层团建督导员、“公益星期六”项目以及社区青年汇,同时他们也对应着团市委购买青少年社会工作服务的两大资金来源——市财政和社会建设专项资金。通过案例分析,发现了不同路径中服务下沉的效果与不足,政策的缺失影响着购买服务的针对性,专业社工人才、下沉信息不对称、社会工作服务下沉机制同基层治理工作机制融合不到位等问题都是影响服务下沉效果的重要因素。在分析典型案例的基础上,文章继续从宏观和微观角度对青少年社会工作服务下沉问题进行了综合剖析,进而针对存在的问题提出完善政策机制、规范项目第三方评估机制、促进青少年社会工作服务机制与基层治理机制的融合、完善青少年社会工作专业人才队伍建设以及科学引导青年社会组织分类下沉等五点对策建议。
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