2004年年底，在中央经济工作会议上，中央高层已经明确地提出要实行稳健的财政政策。此后，“稳健”一词作为国家宏观调控的关键词，流行于学术界与政界，甚至为普通百姓所关注。如何理解“稳健”的经济含义，并提出新财政政策的对策措施?国内已有许多专家、学者就这一问题纷纷发表论文，相应地提出各自的观点。可以说，他们对稳健的看法表述虽然不同，但是其主旨意思大致类同，我概括为“总量稳健，结构调整”。尽管如此，到我写该题目的硕士学位论文时，国内尚没有看到有人出版专著对该问题进行专门研究。因此，本题目的研究对稳健性财政政策的理论分析及其对策措施的提出具有重要的现实意义和一定的学术价值。 本研究运用科学客观的分析方法，在阐明财政政策基本理论的基础上，从宏观经济的总供给、总需求理论出发，针对我国宏观经济的现实情况，得出总量“稳健”的必然性；并运用西方经济的增长理论，结合我国实际国情，提出结构“调整”的必要性。“稳健”和“调整”是本研究中的一对偶概念，任何一方的偏颇或缺失，都将导致稳健性财政政策的错误理解和政策指导的失误。另外，我认为以经济增长理论(方面)来解释稳健性财政政策是不同于现行主流方面的新角度。 论文的基本内容：一、首先对财政政策的一般理论进行阐述。指出财政政策的概念、目标和工具，说明财政政策的种类等，以及它们分别依存的客观经济环境及其对宏观经济的作用；进而针对我国宏观经济和财政运行实际，具体分析实行稳健财政政策的条件，提出积极财政政策必须退出，转而实行稳健性财政政策是宏观经济发展的必然举措。 二、对稳健财政政策的“总量”稳健方面的分析。首先，综述国内部分专家、学者对稳健财政政策内涵的释义，指出其实质是协调发展政策；其次，根据社会总供给、总需求理论，包括潜在总供需、意愿总供需、实际总供需、有效总供需这四个密切相关同时又有所区别的概念，来说明应对不同的经济状况，所应实施的财政政策类型。最后，考虑到我国宏观经济总供给和总需求大致均衡的情况，得出我国应当实行稳健财政政策的结论。 三、稳健财政政策内容的不仅包括“总量”的稳定，还包括“结构”的调整。本章就西方增长理论对财政政策的结构性调整作出经济解释，这是本论文的特色部分。新古典增长理论认为，由于资本收益递减的作用，长期的人均产出会收敛于一个稳定状态的水平。如果没有外生技术进步，经济将趋于停滞。相反，内生增长理论通过使用更广义的资本概念，克服了新古典模型中的报酬递减趋势，通过人力资本和知识外溢达到内生的技术进步，促进经济的长期增长，从而肯定了政府在促进经济增长中的作用。政府支出分为生产性和非生产性的。生产性政府支出是指其增加可以提高稳态经济增长率的政府支出部分，反之为非生产性。生产性支出主要包括经济运行所必须的基础设施投资和教育支出。教育支出对经济增长的作用主要是通过人力资本，而公共教育支出直接影响人力资本积累，最后影响长期经济增长。由此可见，“稳健”并非一般意义上的稳定或一成不变，而是说，政府财政支出应当从改善经济增长质量不高的领域退出，转向能够提高稳态经济增长的领域，如基础设施、公共教育支出以及加强在职人员培训等。 四、提出实施稳健财政政策“五个注重”的对策。即注重稳健财政政策下的宏观调控导向；注重税收政策的结构性调整；注重促进科技知识进步的财政政策的应用；注重构建促进可持续发展的财政政策体系；注重财政政策与货币政策的恰当配合，以进一步有效地发挥稳健财政政策的运行效果，实现财政政策的预期目标。