通报批评是指行政机关通过书面形式将违法行为予以公告对违法行为人加以谴责和告诫,以避免其再犯,从而达到立法目的惩罚行为,其性质属于行政处罚。通报批评的具体方式包括公开谴责、行政“黑名单”、公布违法事实。通报批评作为早已存在于行政执法领域内的行政规制手段,虽然学界对通报批评是否属于行政处罚存在较大争议,但从实际处罚效果来看,将通报批评归属于行政处罚是没有异议的。从我国现行立法来看,关于通报批评的法律法规众多,其法律性质也不都是行政处罚。虽然通报批评作为行政处罚手段已经被纳入《行政处罚法》中,但在立法层面上没有对通报批评进行具体规定,在现实层面上行为人在遭受通报批评处罚后很难找到相应的救济途径来救济自己的合法权益,使通报批评制度难以发挥真正的作用。因此,有必要对通报批评制度进行体系化的梳理和完善。本文主要是从五个部分对通报批评制度的有关问题进行了研究,通过研究,可以让我们了解到目前我国通报批评制度在理论上和实践中的现状,更重要的是可以反映出我国在通报批评制度方面的不足。虽然2021年1月22日表决通过的《行政处罚法》中将通报批评纳入到行政处罚方式中,这在行政立法上是一次重大的立法进步,但就通报批评的概念和外延并没有做出相应的规定。第一部分是通报批评的概述,该部分主要阐释通报批评的概念、通报批评的性质、与非行政处罚的通报批评的比较。第二部分是通报批评与警告的界限与竞合,该部分主要阐释警告的概念及性质、通报批评与警告的竞合、通报批评与警告的界限。第三部分是通报批评的现状与存在的问题,该部分主要阐释案例中的通报批评、法条中的通报批评、存在的问题。第四部分是通报批评的具体应用,该部分主要阐释公开谴责、行政“黑名单”、公布违法事实。第五部分是通报批评的制度构建,该部分主要阐释通报批评的适用范围、通报批评的适用程序。