固定资产加速折旧政策对制造业企业融资约束的影响

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鉴于我国创新型国家的发展趋势,固定资产的投资水平不仅与技术发展紧密联系,还与经济实力密切相关,然而,随着我国经济进入“新常态”,不论是全社会固定资产投资额还是制造业固定资产投资额均出现了增速明显下滑的趋势,有的年份甚至已经出现负增长。而基于税收的杠杆作用,我国借鉴美国、日本等发达国家的做法,采用固定资产加速折旧税收优惠政策来改变企业投资力度不如往年的现状。财政部、国家税务总局先后发布《财政部国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》(财税[2014]75号)、《国家税务总局关于固定资产加速折旧税收政策有关问题的公告》(国家税务总局公告2014年第64号)和《财政部国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》(财税[2015]106号),对适用加速折旧的“六大行业”与“四大领域”企业进行了明确,并于2019年针对适用的行业范围又新发布了《关于扩大固定资产加速折旧优惠政策适用范围的公告》(财税[2019]66号),实现优惠政策对制造业企业全行业的开放。本文的研究则主要围绕2014年和2015年推出的试点政策展开,采用定性和定量的分析方法,首先对融资约束定义、衡量方式以及固定资产加速折旧政策效应的相关文献进行梳理总结,并基于信息不对称理论、交易成本理论以及折旧抵税理论的介绍与分析提出本文的研究假设——固定资产加速折旧政策可起到缓解融资约束的作用。其次整理了我国加速折旧政策的发展历程,并通过现有研究文献披露的数据对政策实施的现状进行分析。然后在此基础上,本文以2010年至2018年A股上市制造业企业数据为样本,根据双重差分模型和现金-现金流敏感性模型组建的改良模型进行回归分析检验,并基于企业的盈利状态、规模大小以及产权性质等不同属性进行异质性分析。最后则通过总结前文的理论分析与实证分析以得出本文的主要结论,并提出相关可行性建议。研究结果表明,在现阶段的经济背景之下,现实资本市场因信息不对称等问题的存在而不完美,制造业企业面临着较为严重的融资约束。而2014年和2015年出台的固定资产加速折旧政策基于货币的时间价值,能够通过改善企业现金流分布,实现前期少缴税款、获得更多折旧抵税收益的补充现金流作用,即为企业带来了一笔短期内的“无息贷款”,有效缓解了企业投资的融资约束性。并且基于企业不同特性的分析发现,该政策的实施对规模较小企业、样本期间均处于盈利状态企业以及非国有性质的企业产生的效用更为显著。因此从政府的角度来说,建议我国基于政策现实存在的缓解融资约束以及扩大投资的效用,进一步加大受惠范围与优惠力度,同时实施相应辅助措施,加大宣传力度,使得政策被企业真正了解,提高受惠对象的满意度。而对于政策效应出现的差异性,建议政府丰富政策形式,增加任意折旧、创新类固定资产加快加速折旧等方式以实现企业基于自身与固定资产的不同特性能够进行差异化选择。就民营企业融资约束程度大于国有企业的现状,建议我国各级地方政府积极推进民营企业融资扶持政策的落地实施。企业则应借此打开通过享受税收优惠以缓解融资约束的视角,实时关注政策动态,准确适用税收优惠以谋求企业利益最大化。
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