行政主体理论是一个内涵非常丰富、地位非常重要的行政法学理论之一,对理清高校的法律关系,明确高校法律责任具有非常重要的作用。所以,对行政主体理论的深度剖析有益于更好地研究高校各种法律关系。定位为事业单位的高校行使公权力范围不明确,容易导致权力滥用,高校定位为事业单位也会造成司法救济上的困难。由于社会的发展和时代形势的变化,行政法上的行政已经由单纯的国家行政逐渐拓展至囊括国家行政和社会行政在内的公共行政,行政主体呈现出多元化的发展趋势。高校作为非行政机关的社会组织,在经过法律、法规的授权之后,也能够实际享有管理公共事务的职能,学校具备了成为行政主体的所有特征,在行政法律关系中,具有行政主体资格。本文从授权的公权力属性,国家授予行政权的实际运用,还有高校与教师的聘任合同具有行政合同的特征,高校与学生关系,分析高校行政主体资格相关法律问题。笔者在分析高校行政法律地位的定位及行政主体地位确立必要性的基础上,提出了我国高校行政主体地位规范化确立的可操作性建议。只有对高校行政主体地位在法律上加以明确,从纷繁复杂的高校行为中界定出基于行政权力的行政行为,是解决高校主体资格的关键。同时,加快高校行政主体立法,界定高校行政权的范围,完善相对人救济保障机制,确立高校行政权的司法审查制度,加快高校法治化进程。