土地资源作为可为人类利用的重要自然资源,与社会经济发展有着密切关系。在“新四化”建设全面开展的同时,土地问题仍然是现代化进程中一个全局性、战略性的重大问题。当前农地撂荒、弃耕现象普遍,工业园区闲置、低效用地随处可见,农村居民点分散、无人居住成为常态,给土地资源带来巨大的压力。面对产业发展与土地利用之间的矛盾,从县级尺度出发,探究产业结构调整与土地集约利用之间的关系,研究县域范围内产业用地的集约利用程度,构建基于产业用地的土地集约利用评价指标体系,对促进县域土地资源的集约利用、促进产业转型升级具有现实意义。本文在梳理国内外土地集约利用理论、研究方法的基础上,进一步辨析土地集约利用的概念,分析土地集约利用与产业分类的关系,将产业用地分类与土地利用分类相融合,从应用视角将其分为农业用地、工业用地、其他建设用地,分别对应于农业生产用地、工业生产用地和服务业用地。并从土地集中强度、投资强度、劳动力投入强度、技术投入强度出发,构建集约利用评价指标体系。同时,以扬中市为研究对象,测算其三类用地在2009年、2011年、2013年的集约程度、变化趋势及形成原因,提出对策建议。主要结论有以下四点:(1)投资强度、劳动力投入强度对于扬中市产业用地集约利用水平高低的作用较为明显,而技术投入强度、土地集中强度的影响较小。投资、劳动力水平是影响扬中市集约利用的主要因素。(2)扬中市各类型产业用地集约利用评价值均在不断增加。其中农业用地集约水平发展平缓并趋于稳定,但由于产业重心偏移,集约利用后劲不足;工业用地集约利用水平最高,始终保持高度集约利用状态;其他建设用地集约利用水平发展迅速,随着产业结构转型升级,其他建设用地集约利用水平发展潜力巨大。(3)扬中市土地集约利用水平不断提升,各年份得分率均在70%以上,在2013年由区域良好集约型发展成为区域高度集约型。说明扬中市土地利用基础稳固,已逐步实现土地资源的集约利用。(4)对于研究区土地利用的评价结果能够较好地反映研究区产业用地的发展情况,评价指标体系具有一定可行性。并针对扬中市土地集约利用中出现的农业用地投资强度不足、其他建设用地技术投入较少、各类型产业用地集中强度普遍不高等问题,从科学土地利用规划、创新区域产业政策、调整劳动力结构、提升科技应用水平、强化用地管理五个方面,提出相应改进措施及对策建议。