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中国,是一个蓬勃发展的大国,也是一个人口众多、资源禀赋相对稀缺的国家,土地利用问题深受学术界的重视。尤其是伴随国家提出运用土地政策参与宏观调控,对建设用地的增长调控成为瞩目焦点。城乡建设用地作为建设用地的主体,研究其增长问题,有着重要的理论价值和实践意义。
本文试图同绕着1996-2004.年中国城乡建设用地增长这一命题,从增长态势、规模增长动因、结构演化机理以及增长的调摔引导对策等方面展开,并在研究缘由分析中探讨了城乡建设用地增长对经济增长的可能影响。
论文研究形成的主要结论如下:
(1)从中国城乡建设用地增长对经济增长的作用考察,通过对中国省级单元样本1996-2003年数据的分析发现,2000年以来,城乡建设用地与经济增长之间存在着显著的正相关关系,这在一定程度上验证:在现实历史条件下,通过控制城乡建设用地增长对进行经济领域的宏观调控是有必要的,也说明论文选题的重要性。
(2)从中国城乡建设用地的现状分布、增长态势以及和人口、经济发展协调状况看,1996-2004年问,城乡建设用地规模增长有加速之势,城镇工矿用地是其增长的主体,这也导致城镇工矿用地比重不断提高,同时,规模增长主要集中在东部地区、城市区域,增长的结果是:一方面,现实的城乡建设用地人口密度南高北低,经济密度东高西低,并且存在和城市群分布较为吻合的多核式“密度中心”;另一方面,全国整体的城乡建设用地对人口承载能力有所下降,对经济支撑能力明显提高,但存在区域差异和城乡差异,如:部分经济发达省份现状总体用地效率较高,但潜伏资源高消耗、增长高速度、发展低贡献的苗头;城市群地区土地利用效率的相对优势较为明显;城镇工矿用地和农村居民点用地的利用效率落差明显,并有进一步扩大的趋势。
(3)从中国城乡建设用地规模增长的动因看,在结合全国尺度和北京地方单元案例的研究基础上,发现:在1996-2004年间,特别是2000年以来,城乡建设用地规模增长(尤其是城镇工矿用地的增长)主要是受经济、交通条件改善的影响,交通因素的作用应引起足够的重视。此外,区域之间影响用地规模增长的因素和作用存在一定差异,而且政策分区、地形条件等对全国城乡建设用地或城镇工矿用地增长有影响,土地利用方式的比较效益等因素影响则不显著。
(4)从中国城乡建设用地结构演化态势看,作为城乡建设用地结构的表征指标以及土地城镇化水平的间接反映,城镇工矿用地比重和人均GDP之间存在对数关系,其发展态势在理论上应表现为Logistic曲线的形式;而且,它和人口城镇化率之间有着线性的关系,但全国来看,增长的幅度将低于人口城镇化率的增幅。此外,就中国城乡建设用地结构演化的自身机理而言,现实的动力来自于土地非农化,即城镇工矿用地比重的提高主要源于城镇工矿用地向农用地和未利用地的外延扩张,相形之下,农村居民点向城镇的空间转移力度偏小,需要引起关注。
(5)结合中国城乡建设用地增长态势及动因等研究以及对现行政策的反思,提出调控引导未来中国城乡建设用地增长的基本思路在于:节约集约用地,促进核心集聚;统筹管理城乡,优化结构布局。其重点的对策有:坚持走集约高效的城镇化道路,适当引导交通基础设建设,城乡建设用地资源配置适度向城市群倾斜;遵循土地城镇化发展规律,统筹管理城乡建设用地,积极推进城镇用地增长和农村居民点减少相挂钩。