乡镇财政是国家财政的组成部分,在我国的财政体系中处于最基础的地位,作为政策落实的最后一步,它在推动当地经济发展、解决“三农”问题、保民生、保运转、保基本支出、实现乡村振兴等方面发挥着无可替代的作用。其综合办即以前的财政所属于地方财政的基层单位,也属于乡镇政府的一个职能部门,虽然乡镇综合办配备人员不多,但麻雀虽小、五脏俱全,其职能关乎整个国家基层公共职能,是政府最终参与社会产品和国民收入分配与再分配的主要形式。1994年分税制财政体制的改革,有效的缓解了我国中央政府当时的财政困境、资金向中央高度集中,调整了中央和地方政府间财政的分配关系、让国家对全域经济的宏观调控能力得到了提高。但是,分税制在给中央带来利益的同时,也给地方政府带来了很大的压力,经过财政风险自上而下的层层转嫁,就产生了现在越来越严峻的乡镇财政困境,笔者认为乡镇基层财政的困境不能简单地被归纳为经济问题,更应被理解成一个影响社会发展、和谐稳定的政治问题和社会问题。本文以四川省成都市金堂县乡镇（街道）[以下简称“镇（街）”]财政困境为背景,结合财政分权理论、公共产品理论、财政转移支付理论等与管理学和经济学相关的理论基础,运用文献调查、实地调查、比较分析等研究方法,通过对金堂县部分具有代表性的镇（街）财政运行情况进行实地调查,对其财政发展困境进行比较和分析。文章首先介绍了我国乡镇财政的概念、职能和特征,并以金堂县镇（街）为例进行详细论述,包括金堂县各镇（街）财政保障情况。其次,文章分析了金堂县镇（街）公共财政存在的问题及成因,造成金堂县镇（街）财政困境的原因很多,有经济发展、财政体制、监管机制、财政队伍建设等多方面的原因。最后,概括总结当前金堂县镇（街）财政运转中面临的共性问题、分析产生这类困境的原因,并学习周边做得好的区（市）县财政体制和对镇（街）的资金保障力度,提出解决金堂县镇（街）财政问题的对策建议,如发展地区经济,致力财政收支平衡、健全财政体制、推进财政监管、加强财政队伍能力建设等。为解决金堂县镇（街）财政问题提供经验借鉴,以期未来金堂县镇（街）能为本地发展及乡村振兴贡献可持续发展的力量。