建设用地空间错配效率损失及机制分析 ——以长江三角洲为例

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我国“人多地少”的基本国情和新时期国土空间规划纲要对我国土地资源集约利用水平提出了要求。同时,提高土地资源的利用效率可以利用有限土地实现更高的土地综合产出,对于缓解土地资源供需矛盾,提高社会可持续发展水平意义重大。而当前建设用地空间错配问题,阻碍了土地资源利用效率的提升。建设用地空间错配的产生与区域社会经济发展、政府行为紧密相连。近年来,大规模人口流向东部地区,从居住、产业发展等视角提高了区域建设用地的需求,但是东部地区近年来面临着收紧的建设用地供应,区域建设供需矛盾不断加剧。同时,近年来由于土地财政等问题,地方政府对于土地资源配置存在过度干预的情况,助推了建设用地空间错配的形成。为更好地形成建设用地空间错配机制的科学认识,本文在建设用地空间错配理论分析的基础上,评估了长江三角洲地区2000-2017年建设用地空间错配程度的历史变动、效率损失,验证了建设用地空间错配机制假说。本文的主要结果如下:(1)长江三角洲地区整体建设用地空间错配的程度在2000-2017年间呈现上升的趋势。上海市、江苏省大部分城市建设用地实际配置量低于其空间均衡配置量,处于短缺配置的状态;而安徽省、浙江省大部分城市呈现过度配置的情况。江苏省整体建设用地空间错配指数绝对值相对较小,安徽省的则相对较大。另外,不同城市建设用地空间错配程度变化特征差异明显,如金华市错配程度多年保持相对稳定,而合肥市在研究时段内建设用地空间错配程度出现明显的减弱。(2)从长江三角洲整体情况来看,由于建设用地空间错配导致的效率损失值在2000-2008间不断下降,于2008年达到最低点244.10亿元,后该损失值呈现上升的趋势。从各市2000-2017年建设用地空间错配效率损失来看,安徽省效率损失绝对值整体偏高,江苏省效率损失较低;不同城市的空间错配效率损失依然呈现迥异的特征,湖州、嘉兴等市均出现了效率损失加剧的现象,而合肥市、淮南等市的效率损失绝对值多年来不断下降。(3)建设用地空间错配机制检验证实了:政府对于建设用地配置过程的过度干预(如逆人口流动方向配置建设用地指标、土地财政依赖)会使得建设用地空间错配程度上升;建设用地负外部性和非均衡利用带来的市场配置建设用地过程中的市场失灵现象同样会使得建设用地空间错配程度加深;另外,加强引进外资水平、降低政府违规支出水平、加强经济多元化、优化区域产业结构有助于缓解区域建设用地空间错配问题。
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